МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 20 января 2005 г. N 97-Пр
Министерство
здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с
письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N
П12-28113 рассмотрело обращение по отдельным вопросам применения Федерального
закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях и сообщает следующее.
1. По вопросу
установления процентной надбавки к заработной плате молодежи.
В
соответствии с прежней редакцией статьи 11 Закона Российской Федерации от 19
февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях" молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к
заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах
Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях, если они прожили в указанных районах и
местностях не менее пяти лет. То есть данная надбавка носит не компенсационный,
а стимулирующий характер.
С 1 января 2005 г.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 11 Закона
Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 внесены изменения,
исключившие из статьи 11 указанные положения.
Исключение
указанного положения следует рассматривать во взаимосвязи с преамбулой
Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, указывающей на
необходимость реализации принципа поддержки доверия граждан
к закону и действиям государства путем стабильности сохранения правового
регулирования, а также нормой, устанавливающей приоритет положений преамбулы
над иными положениями данного Федерального закона.
Исходя из
этого, при применении статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993
г. N 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)
следует учитывать, что молодежь (лица в возрасте до 30 лет), которая прожила в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по
состоянию на 31 декабря 2004 г., то есть
исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на
выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня
работы в указанных районах.
Что
касается молодежи (лиц в возрасте до 30 лет), вступающей в трудовые отношения
после 31 декабря 2004 г. и прожившей в указанных районах и местностях не менее
одного года, процентная надбавка к заработной плате выплачивается в ускоренном
порядке в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета
Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций
гражданам, проживающим в
районах Севера".
Одновременно
сообщаем, что Российской трехсторонней комиссией по регулированию
социально-трудовых отношений 29 декабря 2004 г. утверждены и направлены в
субъекты Российской Федерации и территориальные трехсторонние комиссии Единые рекомендации по системам оплаты труда
работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном
и местном уровнях, на 2005 год. В указанном документе рекомендовано сохранить в
2005 году условия оплаты труда, действовавшие до 31 декабря 2004 года.
2. По вопросу
начисления районного коэффициента и процентной надбавки на стипендию.
Ранее в
соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N
4520-1 лицам, обучающимся в высших и средних учебных заведениях,
профессиональных училищах и школах различного профиля, расположенных в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на стипендию начислялся
районный коэффициент и процентная надбавка.
В связи со
вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ статья 20
Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 утратила силу.
При этом следует
отметить, что статья 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N
4520-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)
предусматривает начисление на стипендию только районного коэффициента.
Однако процентная
надбавка к стипендии, в отличие от процентной надбавки к заработной плате,
носит фактически не стимулирующий, а компенсационный характер, в связи с чем ее регулирование должно осуществляться с учетом
положений части первой статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N
122-ФЗ.
Согласно
данной статье в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1
января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и
гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим
Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может
рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период
права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим
Федеральным законом.
Таким образом, на
стипендию граждан, которые были зачислены в учебные заведения по состоянию на
31 декабря 2004 г., начисляются и районный коэффициент, и процентная надбавка.
3. По вопросу
компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, проживающим в
данных районах и местностях и являющимся получателями трудовых пенсий по
старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно.
В соответствии с
поручением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2004 г. N
МФ-П12-5269 подготовлен проект постановления Правительства Российской
Федерации. В настоящее время он находится на согласовании в заинтересованных
министерствах и ведомствах.
М.Ю.ЗУРАБОВ