ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2011 г. N ВАС-16053/10
Резолютивная часть
решения объявлена 02.02.2011.
Решение изготовлено
в полном объеме 08.02.2011.
Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Киреева
Ю.А., судей Новоселовой Л.А. и Разумова
И.В. при ведении протокола помощником судьи Вакуленко Н.Е. рассмотрела в
судебном заседании заявление закрытого акционерного общества
"Инженерно-технический центр автомобилестроительного колледжа (МАСК)"
(далее - общество "ИТЦ-МАСК", заявитель) (г. Москва) о признании
недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.09.2006
N 1225-р "О реорганизации государственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования "Академия народного хозяйства при
Правительстве Российской Федерации" (г. Москва), государственных
образовательных учреждений среднего профессионального образования
"Московский экономико-энергетический колледж" (г. Москва),
"Московский автомобилестроительный колледж" (г. Москва),
"Калининградский торгово-экономический колледж" (г. Калининград),
государственного образовательного учреждения "Московская инженерная школа
метрологии и качества" (г. Москва) в форме присоединения колледжей к академии
в качестве структурных подразделений".
В судебном
заседании приняли участие представители:
от заявителя -
общества "ИТЦ-МАСК" - Гирш Н.Н. (генеральный директор, действующий на
основании устава), Шахов А.О. (доверенность от 01.03.2010), Краснов А.В.
(доверенность от 23.12.2009);
от Правительства
Российской Федерации - Минаева О.А. (поручение от 20.12.2010 N АЖ-П8-8715,
доверенность от 29.12.2010 N АФ-661/17).
Суд
установил:
общество
"ИТЦ-МАСК" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с
заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Российской
Федерации от 02.09.2006 N 1225-р "О реорганизации государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
"Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации"
(г. Москва), государственных образовательных учреждений среднего
профессионального образования "Московский экономико-энергетический
колледж" (г. Москва), "Московский автомобилестроительный
колледж" (г. Москва), "Калининградский торгово-экономический
колледж" (г. Калининград),
государственного образовательного учреждения "Московская инженерная школа
метрологии и качества" (г. Москва) в форме присоединения колледжей к
академии в качестве структурных подразделений".
В
обоснование своего требования общество "ИТЦ-МАСК" ссылается на то,
что присоединение к образовательному учреждению высшего профессионального
образования учреждений среднего профессионального образования противоречит
постановлению Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 N 187 "Об
Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации" и не
разрешено уставом государственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования "Академия народного хозяйства при
Правительстве Российской Федерации".
Нарушение
оспариваемым распоряжением своих прав заявитель усматривает в том, что по
требованию академии, выступавшей в качестве третьего лица с самостоятельными
требованиями, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от
20.05.2010 по делу N А40-139919/09-3-1066 Арбитражного суда города Москвы был
признан недействительным заключенный между Государственным комитетом Российской
Федерации по управлению государственным имуществом и обществом
"ИТЦ-МАСК" договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями от
13.03.1997 N 01-12/305, и общество
"ИТЦ-МАСК" обязали освободить занимаемые помещения, что повлекло за
собой значительный материальный ущерб.
В
возражениях на заявление Правительство Российской Федерации указывает на то,
что оспариваемое распоряжение принято им в пределах своих полномочий,
установленных законодательством Российской Федерации, права и законные интересы
общества "ИТЦ-МАСК" этим актом не нарушаются, постановлением
Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 N 141 были внесены соответствующие
изменения и дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от
06.04.2005 N 187 и в устав академии, касающиеся присоединенных к ней колледжей. Кроме того,
Правительство Российской Федерации указывает на пропуск заявителем
трехмесячного срока для оспаривания ненормативных правовых актов,
установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
В судебном
заседании представители заявителя поддержали заявленное требование, указав на
то, что изменения и дополнения в устав академии не зарегистрированы в
установленном законом порядке. Что касается срока на обращение с заявлением,
то, по их мнению, его следует исчислять с 25.08.2010 - момента вступления в
законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу N
А40-139928/09-23-902 о расторжении договора аренды занимаемых заявителем
помещений и их освобождении.
Заслушав
представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по
делу доказательства, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с
частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
ненормативный правовой акт органа государственной власти может быть признан
недействительным при совокупности следующих условий: ненормативный акт не
соответствует закону или иному нормативному правовому акту; такой акт нарушает
права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности,
создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной
экономической деятельности.
Из содержания
заявления о признании оспариваемого акта недействительным и выступлений
представителей общества "ИТЦ-МАСК" следует, что нарушение своих прав
и законных интересов заявитель связывает не с изданием распоряжения, а с
последующими действиями лиц, направленными на выселение его из занимаемых
помещений.
Таким образом,
отсутствует совокупность условий, установленных названной нормой и необходимых
для признания ненормативного правового акта недействительным.
Согласно части 4
статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление
может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда
организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов.
О нарушении прав и
законных интересов обществу "ИТЦ-МАСК" стало известно не позднее
20.05.2010 - дня принятия постановления по делу N А40-139919/09-3-1066
Арбитражного суда города Москвы о признании недействительным договора
безвозмездного пользования и выселении.
С заявлением о
признании недействительным оспариваемого распоряжения общество
"ИТЦ-МАСК" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
12.11.2010, то есть с пропуском трехмесячного срока, что также является
основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
На основании части
1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
госпошлина, уплаченная при обращении в суд, относится на заявителя.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 - 170, 197, 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации
решил:
в
удовлетворении заявления закрытого акционерного общества
"Инженерно-технический центр автомобилестроительного колледжа (МАСК)"
о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от
02.09.2006 N 1225-р "О реорганизации государственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования "Академия народного
хозяйства при Правительстве Российской Федерации" (г. Москва),
государственных образовательных учреждений среднего профессионального
образования "Московский экономико-энергетический колледж" (г.
Москва), "Московский автомобилестроительный колледж" (г. Москва),
"Калининградский торгово-экономический колледж" (г. Калининград), государственного образовательного учреждения "Московская
инженерная школа метрологии и качества" (г. Москва) в форме присоединения
колледжей к академии в качестве структурных подразделений" отказать.
Председательствующий
судья
Ю.А.КИРЕЕВ
Судья
Л.А.НОВОСЕЛОВА
Судья
И.В.РАЗУМОВ