САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2011 г. по делу N 33-2587/2011

 

Судья Савченко Ю.А.

Докладчик Вишняков О.В.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Никулина В.А.,

судей Сахалинского областного суда Костромцовой Е.И. и Вишнякова О.В.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макаровского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" и отдела образования МО "Макаровский городской округ" по непринятию мер по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, выразившихся в ненадлежащем обеспечении материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, возложении обязанности на МБОУ "СОШ N 1" и отдел образования МО "Макаровский городской округ" принять меры по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в части надлежащего обеспечения материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы,

по кассационной жалобе начальника отдела образования МО "Макаровский городской округ" С. на решение Макаровского районного суда от 7 июля 2011 года, которым

признано незаконным бездействие МБОУ "СОШ N 1" и отдела образования МО "Макаровский городской округ" по непринятию мер по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, выразившееся в ненадлежащем обеспечении материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, на МБОУ "СОШ N 1" и отдел образования МО "Макаровский городской округ" возложена обязанность по принятию мер по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы, в части надлежащего обеспечения материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия

 

установила:

 

30 июня 2011 года прокурор Макаровского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением о признании незаконным бездействия МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" и отдела образования МО "Макаровский городской округ" по непринятию мер по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, выразившихся в ненадлежащем обеспечении материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а также возложении обязанности на МБОУ "СОШ N 1" и отдел образования МО "Макаровский городской округ" принять меры по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы, в части надлежащего обеспечения материально- технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой Макаровского района проверкой установлено, что в МБОУ "СОШ N 1" города Макарова отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), оснащение имеющегося предметного кабинета учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения не соответствует рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения образовательного учреждения, приведенным в приложении N 1 к Инструкции, отсутствуют наборы плакатов или электронные издания по следующим вопросам: наставление по стрелковому делу, основы стрельбы из стрелкового оружия 7,62-мм (или 5.45-мм) модернизированный автомат Калашникова, организационная структура Вооруженных сил РФ, ордена России, текст воинской присяги, военно-прикладные виды спорта, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны РФ, несение караульной службы, мероприятия, проводимые при первоначальной постановке на воинский учет, литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию, 7,62-мм (или 5,45-мм) модернизированный автомат Калашникова, 5.6-мм малокалиберная винтовка, основы и правила стрельбы из стрелкового оружия, приемы и правила метания ручных гранат, мины Российской армии, фортификационные сооружения, индивидуальные средства защиты, индивидуальные средства химической защиты, приборы радиационной разведки, приборы химической разведки, организация и несение внутренней службы, строевая подготовка, оказание первой медицинской помощи, гражданская оборона, общевойсковой защитный костюм, знак нарукавного Красного креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного креста.

Полагает, что неисполнение МБОУ "СОШ N 1" города Макарова и отделом образования МО "Макаровский городской округ" обязанности по обеспечению материально-технического оснащения в соответствии с инструкцией, препятствует исполнению задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы и приказам обязательного минимума среднего общего образования в образовательных областях: физическая культура и основы безопасности жизнедеятельности, а также нарушает права учащихся школы на участие в реализации государственной политики в области военно-патриотического и гражданского воспитания.

В судебном заседании прокурор Леонтьева С.А. на удовлетворении иска настаивала, представитель отдела образования МО "Макаровский городской округ" С. иск не признала, представитель МБОУ "СОШ N 1" города Макарова в судебное заседание не явился, о времени месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое обжалует начальник отдела образования МО "Макаровский городской округ" С., в кассационной жалобе просит его отменить. Указывает, что в соответствии с Федеральным законом "Об образовании" финансирование расходов на учебники и учебные пособия (в том числе пособия для изучения модуля "Основы военной службы" учебного предмета "ОБЖ") относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования. Предмета "Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки основам военной службы" не существует, МБОУ "СОШ N 1" 1957 года постройки и проект здания не предусматривал спортивный городок с элементами препятствий, МБОУ "СОШ N 1" заключило договор с МБОУ "СОШ N 2" от 30 августа 2010 года о предоставлении полосы препятствий в безвозмездное пользование на практических занятиях по ОБЖ и уроках физической культуры и договор сотрудничества с "Молодежным спортивным клубом Виктория" на предоставление спортивных площадок клуба для проведения уроков. С целью обеспечения учащихся начальными знаниями в области обороны и их подготовки по основам военной службы (стрельбы) заключен договор от 14 января 2011 года о сотрудничестве с Макаровским ДОСААФ для предоставления помещения тира для стрельб.

В возражениях на кассационную жалобу и.о. прокурора Макаровского района Медведев Д.В. просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятого решения, заслушав объяснения прокурора Ждановой В.В., судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, МОУ "СОШ N 1" города Макарова действует на основании Устава, согласно которому Школа является юридическим лицом, финансируемым за счет средств бюджета Сахалинской области и бюджета муниципального образования "Макаровский городской округ". Содержание начального, основного и среднего (полного) образования в Школе определяется федеральными и региональными компонентами государственного стандарта образования, учебными программами, рекомендованными Министерством образования и науки РФ.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В соответствии с положениями статьи 14 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", в образовательных учреждениях среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе" предусмотрено, что граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны РФ. Приказом Министра обороны РФ N 96 и Минобразования РФ N 134 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах", - предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" в образовательных учреждениях среднего общего образования, в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, - предусматривает создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование. Предусмотрено, что учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

Как следует из материалов дела, судом первой инстанции при удовлетворении заявленных прокурором требований не учтено, что установленные в приложении N 1 к Инструкции нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы (которые положены прокурором в основу заявленных им исковых требований), - носят рекомендательный характер и не являются императивными нормами.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что в Школе имеется предметный кабинет "Основы безопасности жизнедеятельности" в соответствии с договором N 1 от 22 августа 2006 года о целевом предоставлении учебно-методического комплекта и материально-технического учебного оборудования. Согласно договоров сотрудничества от 30 августа 2010 года и 14 января 2011 года, Школе предоставлена в безвозмездное пользование полоса препятствий МБОУ "СОШ N 2" города Макарова для проведения практических занятий по ОБЖ, спортивные площадки муниципального учреждения "Молодежный спортивный клуб Виктория" для проведения уроков, тир для стрельб в Макаровском ДОСААФ.

При этом согласно акта проверки Макаровским военкоматом Школы N 1 по вопросам организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы (ОВС) от 21 марта 2011 года, подготовка по ОВС проводится согласно учебного плана, учебно-материальная база в хорошем состоянии и используется по назначению, школой в полном объеме приняты учебные пособия и технические средства обучения, в соответствии с распоряжением администрации МО "Макаровский городской округ" от 12 апреля 2011 года N 163-р, проведены 5-дневные учебные сборы с учащимися 10-х классов общеобразовательных учреждений МО "Макаровский городской округ".

Исходя из анализа приведенного законодательства и совокупности исследованных доказательств, следует вывод о том, что МБОУ "СОШ N 1" города Макарова в процессе своей деятельности реализует требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны, созданы необходимые для обучения в сфере военно-патриотического воспитания условия, в полном объеме преподается учебный модуль "Основы военной подготовки" предмета "ОБЖ" и освоен в указанном учебном заведении обязательный минимум образования.

При таком положении дела судом первой инстанции вынесено необоснованное решение об удовлетворении исковых требований Макаровского районного прокурора, которое подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе прокурору в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 - 362, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Макаровского районного суда от 7 июля 2011 года отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных прокурором Макаровского района исковых требований о признании незаконным бездействия МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" города Макарова и отдела образования МО "Макаровский городской округ" по непринятию мер по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, выразившихся в ненадлежащем обеспечении материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, возложении обязанности на МБОУ "СОШ N 1" города Макарова и отдел образования МО "Макаровский городской округ" принять меры по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в части надлежащего обеспечения материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

 

Председательствующий

В.А.НИКУЛИН

 

Судьи

Сахалинского областного суда

Е.И.КОСТРОМЦОВА

О.В.ВИШНЯКОВ