КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2010 г. по делу N 33-2953

 

Судья Исупова Г.В.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе

председательствующего Орлова А.М.,

судей Носковой Г.Н. и Шерстенниковой Е.Н.,

с участием прокурора Шибановой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 7 сентября 2010 года дело по кассационному представлению прокурора Нагорского района на решение Нагорского районного суда Кировской области от 4 августа 2010 года,

 

установила:

 

Прокурор Нагорского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Правительству Кировской области, администрации Нагорского района Кировской области и муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Нагорск Кировской области о признании незаконным бездействия в части не обеспечения учащихся МОУ СОШ с УИОП п. Нагорск учебниками и учебными пособиями в необходимом объеме и возложении обязанности обеспечить учащихся МОУ СОШ с УИОП п. Нагорск учебниками и учебными пособиями в необходимом объеме. В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района по обращению родителей учащихся МОУ СОШ с УИОП п. Нагорск, установлено, что процент обеспеченности учащихся МОУ СОШ с УИОП п. Нагорск учебниками и учебными пособиями составляет 5%, на 2010 - 2011 учебной год на обеспечение учебного процесса (в т.ч. на приобретение учебников) выделено 278,3 тыс. руб. при фактической потребности 1 719 400 руб., чем нарушаются права неопределенного круга лиц на общедоступность и бесплатность общего образования. Школа является муниципальным образовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета Нагорского района и не имеет собственных средств, достаточных для устранения выявленных прокуратурой нарушений. Прокурор просил признать незаконным бездействие Правительства Кировской области, выразившееся в не обеспечении учащихся МОУ СОШ с УИОП п. Нагорск учебниками и учебными пособиями в необходимом объеме, и возложить на Правительство Кировской области обязанность обеспечить учащихся МОУ СОШ с УИОП п. Нагорск учебниками и учебными пособиями в необходимом объеме, для чего выделить денежные средства в размере 1724 380 руб.

Решением районного суда от 4 августа 2010 года в иске прокурора отказано.

В кассационном представлении прокурор ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда по доводам, ранее приведенным в суде первой инстанции.

Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., прокурора Шибанову Н.Е., поддержавшую представление, проверив материалы дела, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 6.1 ст. 29 ФЗ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится, в частности, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Нормативы финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области установлены Законом Кировской области от 03.11.2005 N 371-ЗО "Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области" и включают в себя 1) расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений; 2) расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходы на повышение квалификации руководителей и педагогических работников, деятельность которых связана с общеобразовательным процессом, расходы по оборудованию учебных мест для обучающихся, расходы на расходные материалы, хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий педагогическим работникам.

Согласно ст. 5 Закона расходы областного бюджета по финансовому обеспечению областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений формируются в соответствии с нормативами, установленными частью 1 статьи 3 настоящего Закона, с применением корректирующих коэффициентов, установленных частью 2 статьи 3 настоящего Закона.

Расходы областного бюджета по финансовому обеспечению муниципальных общеобразовательных учреждений предусматриваются в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенции местным бюджетам.

Отказывая в иске прокурора, суд обоснованно исходил из того, что обязанностью Правительства Кировской области является выделение субвенций в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ. Поскольку субвенции в размере, соответствующем установленным законом нормативам, предусматривались в областном бюджете на каждый финансовый год и выделялись школе своевременно и в полном объеме, оснований полагать, что со стороны ответчика - Правительства Кировской области, имеет место незаконное бездействие, и на него должна быть возложена обязанность обеспечить учащихся конкретной школы учебниками и учебными пособиями, не имелось.

Оснований не согласиться с выводами районного суда судебная коллегия не усматривает.

Вынесенное решение соответствует закону и является обоснованным.

Приведенные в представлении прокурора доводы его отмену не влекут. Они направлены на переоценку выводов районного суда, оснований для которой не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Нагорского районного суда Кировской области от 4 августа 2010 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора - без удовлетворения.