ВЕРХОВНЫЙ СУД
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2009 года
Верховный суд
Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего
судьи Гришиной С.Г.
при секретаре Растове A.M.
с участием
прокурора Мурадовой А.Ю.
представителя
Народного Собрания КЧР Наумовой Э.А.
представителя
Президента КЧР Тлишева А.А.
рассмотрев
в открытом судебном заседании от 10 июня 2009 года гражданское дело по
заявлению прокурора КЧР о признании недействующим в части ч. 1 ст. 1, ч. 1, 2
ст. 3, абзаца 1 ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики N 65-РЗ от
30.07.2008 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с
предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений,
работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках
городского типа)"
установил:
Прокурор КЧР
обратился в суд с заявлением о признании
противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления
решения суда в законную силу ч. 1 ст. 1, ч. 1, 2 ст. 3, абзаца 1 ст. 4 Закона
Карачаево-Черкесской Республики N 65-РЗ от 30.07.2008 "О размере, условиях
и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной
поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и
освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и
проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского
типа)" в части распространения предусмотренных мер социальной поддержки
только на педагогических работников (без учета членов семьи) и их
распространения на республиканский и муниципальный уровень образовательных
учреждений по следующим основаниям.
Так,
установление в оспоренных нормах указанного Республиканского закона ограничения
мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения предоставлением
их педагогическим работникам республиканских государственных и муниципальных
образовательных учреждений и без учета членов семьи, по мнению заявителя,
противоречит абзацу 3 пункта 5 статьи 55 ФЗ "Об образовании", ст. 8
ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса
Российской
Федерации", ст. 59 ЖК РСФСР, не содержащих таких ограничений. Федеральное
законодательство не связывает предоставление данных мер социальной поддержки с
видом образовательного учреждения, уровнем его финансирования. Право
педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением
в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должно
предоставляться в порядке, установленном законодательством РФ.
Представитель
Народного Собрания КЧР Наумова Э.А. в судебном заседании не возражала против
удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в настоящее время готовится
законопроект, предусматривающий соответствующие изменения.
Представитель
Президента КЧР Тлишев А.А. также признал заявленные
требования.
Изучив материалы
дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим
выводам.
Согласно статье 72
пунктам "б", "е", "ж" Конституции РФ защита прав
и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы образования, социальная
защита, включая социальное обеспечение относится к
предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с положениями (статьи 76 части 2 и 5) Конституции РФ
по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы'
и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ; законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут
противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения РФ
и ее субъектов.
Постановлением
ВНИК и СНК РСФСР от 10 июля 1930 года "О льготах квалифицированным
работникам в сельской местностях и рабочих поселках" (утратило силу в
соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2003 года "О внесении
изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной
политики" и изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной
жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных
услуг") были закреплены жилищно-коммунальные льготы квалифицированным
работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках. В
частности, данным нормативным актом устанавливалась обязанность предоставления
годной жилой площади с отоплением и освещением на работника и членов его семьи
с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих
учреждений или организаций по действительной их стоимости.
Право на
бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для
специалистов, работающих и проживающих в сельской местности вне населенных
пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и
иных поселках), закреплялось и в статье 59 ЖК РСФСР, а в отношении
педагогических работников сельских школ и совместно с ними проживающих членов
их семей оно специально оговорено в Постановлениях Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 "О льготах и
преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" и от 4 мая 1971
года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной
базы общеобразовательных школ в сельской местности".
В соответствии с
абзацем третьим пункта 5 статьи 55 ФЗ "Об образовании" (в редакции
Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) педагогические работники
образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ,
пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в
сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Федеральным
законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (пункт 30 статьи 16) данная норма была
дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов,
связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются
законодательными актами субъектов РФ.
Таким
образом, как в соответствии с ранее действующим, так и действующим в настоящее
время федеральным законодательством право педагогических работников на
бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности
является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Реализуя
предписания федерального законодательства Народным Собранием КЧР был принят
Закон КЧР N 65-РЗ от 30.07.2008 "О размере, условиях и порядке возмещения
расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого
помещения с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных
учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках
(поселках городского типа)".
Закон официально
опубликован в газете "День Республики" от 7 августа 2008 года,
вступил в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Частью 1 статьи 1
данного закона установлены категории граждан, имеющих право на социальную поддержку.
Так, данной нормой установлено, что меры социальной поддержки
по оплате жилья, отопления (в том числе приобретения и доставки твердого
топлива) и освещения предоставляются педагогическим работникам республиканских
государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и
проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)
на территории Карачаево-Черкесской Республики, пенсионерам из числа
педагогических работников, которые проработали в сельской местности на
территории Карачаево-Черкесской Республики в указанной сфере не менее 10
лет (без учета членов семьи).
В соответствии с
абзацем 1 части 1 статьи 3 данного закона возмещение расходов на предоставление
мер социальной поддержки осуществляется педагогическому работнику
республиканским
государственным
образовательным учреждением или муниципальным образовательным учреждением, в
штате которого состоит (состоял) педагогический работник. Частью 2 данной нормы
установлено, что возмещение указанных расходов производится республиканским
государственным образовательным учреждением или муниципальным образовательным
учреждением на основании определенных документов.
В первом
предложении абзаца 1 статьи 4 Республиканского закона также указано на
предоставление мер социальной поддержки по оплате жилых помещений с отоплением
и освещением педагогическим работникам республиканских государственных
образовательных учреждений или муниципальных образовательных учреждений.
Таким образом, в
Республиканском законе определен круг субъектов предоставления мер социальной
поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.
Однако, как
видно из приведенных выше положений федерального законодательства, оно не
ограничивает право педагогических работников "на получение мер социальной
поддержки по оплате жилья, отопления и освещения указанием на их предоставление
без учета членов семьи и указанием на предоставление таких мер педагогическим
работникам только республиканских государственных и муниципальных
образовательных учреждений (предоставлением в зависимости от вида
общеобразовательного учреждения, в котором педагоги осуществляют педагогическую деятельность).
Следовательно,
оспариваемые нормы Закона в отношении педагогических работников противоречат
федеральному законодательству, поскольку предусматривают возможность установления не предусмотренного федеральным
законодательством ограничения права педагогических работников на бесплатное
жилье, отопление и освещение.
В соответствии с ч.
2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его
часть противоречит федеральному закону, суд признает правовой акт недействующим
полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Исходя из
вышеизложенного, заявленные прокурором требования о признании оспариваемых норм
в части распространения предусмотренных мер социальной поддержки только на
педагогических работников без учета членов семьи и их распространение только на
педагогических работников республиканских и муниципальных образовательных учреждений
противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня
вступления решения в силу подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.
194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
решил:
Признать ч.
1 ст. 1, ч. 1, 2 ст. 3, абзаца 1 ст. 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики N
65-РЗ от 30.07.2008 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов,
связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения
с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений,
работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках
городского типа)" в части распространения предусмотренных мер социальной поддержки только на
педагогических работников (без учете членов семьи) и их распространения только
на педагогических работников республиканских государственных и муниципальных
образовательных учреждений, а именно указание слов "республиканских
государственных и муниципальных", а также слов "без учета членов
семьи", противоречащим федеральному законодательству и недействующим со
дня вступления в законную силу решения суда.
Решение суда может
быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия решения
судом в окончательной форме в Верховный Суд РФ через Верховный суд КЧР.
Решение в
окончательной форме изготовлено 11 июня 2009 года.
Председательствующий
судья
Гришина С.Г.