НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2007 г. N 3-29/06
27 августа 2007
года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в
составе председательствующего: судьи Г.И. Дороднова
при секретаре
судебного заседания Д.
рассмотрев
в открытом судебном заседании заявление Департамента социальной защиты
населения, труда и занятости Нижегородской области о разъяснении решения
судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от
27.12.2006 года по делу по заявлению прокурора Нижегородской области о
признании противоречащим федеральному законодательству и недействующими ст. 1,
ч. 1, 2 ст. 3, ч. 2, 7 ст. 4 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 года N 134-З "О мерах социальной поддержки
отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения", п.
2.1 - 2.3, 3.3, 8 Порядка возмещения расходов по оплате жилья, отопления и
освещения отдельным категориям граждан, утв. постановлением Правительства
Нижегородской области от 20.12.2004 года N 278 (в ред. постановления
Правительства Нижегородской области от 14.06.2005 года N 137),
установила:
решением судебной
коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 27.12.2006 года
заявление прокурора Нижегородской области удовлетворено в части.
Определением
Верховного Суда РФ от 18.04.2007 года решение Нижегородского областного суда от
27.12.2006 года в части признания противоречащими федеральному законодательству
и недействующими со дня вступления в силу настоящего решения суда ч. 1, 2 ст.
3; ч. 2, 7 ст. 4 Закона Нижегородской области от 29.11.2004
года N 134-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по
оплате жилья, отопления и освещения" в части распространения их на
педагогических работников "проживающих... в городах Нижегородской области
(при транспортных поездках до места работы и обратно), а также на членов
семей", в отношении п. 2.2; 3.3, 8 Порядка
возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения отдельным категориям
граждан, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от
20.12.2004 г. N 278 (в редакции от 14.06.05 г. N 137) в части распространения
на лиц, проживающих в городах Нижегородской области (при транспортных поездках
до места работы и обратно), а также членов их семей - отменено. В этой
части принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленного прокурором
требования. В остальной части решение оставлено без изменения.
Департамент
социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области обратился
в суд с заявлением о разъяснении решения судебной коллегии по гражданским делам
Нижегородского областного суда от 27.12.2006 года, в котором просит дать
разъяснения по применению решения судебной коллегии по гражданским делам
Нижегородского областного суда от 27.12.2006 года, а именно: допускается ли
возможность предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения педагогическим работникам путем возмещения указанных
расходов; за счет средств какого бюджета (областного
или федерального) следует осуществлять предоставление мер социальной поддержки
по оплате жилья, отопления и освещения педагогическим работникам.
В судебном
заседании представитель Департамента социальной защиты населения, труда и
занятости Нижегородской области Р.Д.И. заявление поддержал и пояснил, что в
настоящее время разрабатывается новый закон и при его разработке возникли
вышеуказанные вопросы, неясностей в решении судебной коллегии по гражданским
делам Нижегородского областного суда от 27.12.2006 года нет.
Представитель
Правительства Нижегородской области Ц.А.И. указал, что неясностей в принятом
судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда решении
от 27.12.2006 года нет.
Представитель
Законодательного Собрания Нижегородской области И.Т.П. также заявила, что
неясностей в решении судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского
областного суда от 27.12.2006 года нет.
Изучив материалы
дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора Королеву Г.А., полагавшую
заявление Департамента социальной защиты населения, труда и занятости
Нижегородской области оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно ст. 202
ГПК РФ в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц,
участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение
суда, не изменяя его содержание. Разъяснение решения суда допускается, если оно
не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда
может быть принудительно исполнено.
Решением судебной
коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 27.12.2006 года
частично удовлетворено заявление прокурора Нижегородской области.
Признаны
противоречащими федеральному закону и недействующими со дня вступления в
законную силу настоящего решения ч. 1, 2 ст. 3, ч. 2, 7 ст. 4 Закона
Нижегородской области от 29.11.2004 г. N 134-З "О мерах социальной
поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и
освещения" в части распространения их на педагогических работников государственных
областных и муниципальных учреждений образования, имеющих высшее, среднее или начальное профессиональное
образование, работающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской
области и проживающих в сельской местности, рабочих поселках, городах
Нижегородской области (при транспортных поездках до места работы и обратно), а
также на членов их семей, п. 2.2, 3.3, 8 Порядка возмещения расходов по оплате
жилья, отопления и освещения отдельным категориям граждан, утвержденного
постановлением Правительства Нижегородской области от 21.12.2004
года N 278 (ред. от 14.06.2005 г. N 137) в части распространения их на
педагогических работников государственных областных и муниципальных учреждений
образования, имеющих высшее, среднее или начальное профессиональное
образование, работающих в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской
области и проживающих в сельской местности, в рабочих поселках, городах
Нижегородской области (при транспортных поездках до места работы и обратно), а
также на членов их семей.
В остальной части в
удовлетворении заявления прокурору Нижегородской области отказано.
Определением
Судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.04.2007 года
решение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда
от 27.12.2006 года в части признания противоречащими федеральному
законодательству и недействующими со дня вступления в законную силу настоящего
решения суда ч. 1, 2 ст. 3; ч. 2, 7 ст. 4 Закона
Нижегородской области от 29.11.2004 года N 134-З "О мерах социальной
поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и
освещения" в части распространения их на педагогических работников
"проживающих... в городах Нижегородской области (при транспортных поездках
до места работы и обратно), а также на членов семей", в отношении п. 2.2;
3.3, 8 Порядка возмещения расходов по оплате жилья, отопления
и освещения отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением
Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 г. N 278 (в редакции от
14.06.05 г. N 137) в части распространения на лиц, проживающих в городах
Нижегородской области (при транспортных поездках до места работы и обратно), а
также членов их семей - отменено. В этой части принято новое решение об
отказе в удовлетворении заявленного прокурором требования. В остальной части
решение оставлено без изменения.
Из заявления
Департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской
области следует, что они просят дать разъяснения по применению решения Нижегородского
областного суда от 27.12.2006 года, а именно: допускается ли возможность
предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения
педагогическим работникам путем возмещения указанных расходов; за счет средств какого бюджета (областного или федерального) следует
осуществлять предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления
и освещения педагогическим работникам.
По мнению судебной коллегии, данное заявление не подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Вопрос о
том, допускается ли возможность предоставления мер социальной поддержки по
оплате жилья, отопления и освещения педагогическим работникам путем возмещения
указанных расходов четко и ясно изложен в мотивировочной части решения судебной
коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда от 27.12.2006
года, а именно: согласно ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ
"О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные
нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот
по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии
со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций
сохраняется прежний
порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного
кодекса РФ. То есть право педагогических работников на бесплатную жилую площадь
с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой
социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном
федеральным законодательством Российской Федерации.
Федеральное
законодательство для этой категории граждан предусматривает предоставление
льгот по оплате жилья, отопления и освещения в натуральной форме, без учета
нормы площади жилья, нормативов потребления отопления и освещения,
педагогической нагрузки.
Таким образом,
данный вопрос в разъяснении не нуждается.
Что же касается
разъяснения вопроса за счет средств какого бюджета
(областного или федерального) следует осуществлять предоставление мер
социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения педагогическим
работникам, то в его разъяснении следует отказать по следующим основаниям.
Заявление
прокурора области о признании противоречащим федеральному законодательству и
недействующими ст. 1, ч. 1, 2 ст. 3, ч. 2, 7 ст. 4 Закона Нижегородской области
от 29.11.2004 года N 134-З "О мерах социальной поддержки отдельных
категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения", п. 2.1 - 2.3,
3.3, 8 Порядка возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения
отдельным категориям граждан, утв. постановлением Правительства Нижегородской области от
20.12.2004 года N 278 (в ред. постановления Правительства Нижегородской области
от 14.06.2005 года N 137) рассматривалось в порядке главы 24 ГПК РФ
"Производство по делам о признании недействующими нормативно-правовых
актов полностью или в части", т.е. судебной коллегией проверялся
оспариваемый Закон области на соответствие вышестоящим нормативно-правовым
актам.
Данный вопрос
предметом обсуждения в судебном заседании не был и по
нему не давалось никаких суждений.
И, кроме того, в
случае дачи разъяснения по нему фактически изменится содержание решения судебной
коллегии, что будет являться нарушением требований ст. 202 ГПК РФ.
Отказывая в
удовлетворении заявления, судебная коллегия также учитывает то обстоятельство,
что из показаний представителя Департамента защиты населения, труда и занятости
Нижегородской области Р.Д.И. в судебном заседании судебной коллегии по
гражданским делам Нижегородского областного суда следует, что неясностей в
решении судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда
от 27.12.2006 года нет, а необходимость обращения за разъяснением была вызвана тем, что в настоящее время разрабатывается новый закон и при его
разработке возникли эти вопросы.
С учетом
изложенного судебная коллегия, считает, необходимым в удовлетворении заявления
Департаменту социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской
области отказать.
Руководствуясь ст.
202 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
в удовлетворении
заявления Департамента социальной защиты населения, труда и занятости
Нижегородской области отказать.
На определение может
быть подана частная жалоба в Верховный Суд РФ через Нижегородский областной суд
в течение десяти дней.
Председательствующий
Г.И.ДОРОДНОВ