МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПИСЬМО

от 16 июля 2007 г. N 5497-РХ

 

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации направляет информационно-аналитические материалы по вопросам социальной адаптации выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, подготовленные Минздравсоцразвития России совместно с МВД России, Минфином России, Минэкономразвития России, Минобрнауки России, Минрегионом России, Минюстом России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п. 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам противодействия экстремистской деятельности от 16.12.2006 N Пр-2190 (поручение Правительства Российской Федерации от 26.12.2006 N МФ-П4-6182), для учета в работе и использования при разработке целевых программ и мероприятий.

 

Р.А.ХАЛЬФИН

 

 

 

 

 

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ПО ВОПРОСАМ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ВЫПУСКНИКОВ ДЕТСКИХ

ИНТЕРНАТНЫХ И РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ

КОЛОНИЙ (ИЗ ОПЫТА РАБОТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

 

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации осуществляются мероприятия, направленные на улучшение положения и социальную адаптацию выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний (далее - несовершеннолетние).

 

1. Профессиональная ориентация и подготовка.

Трудоустройство

 

Приоритетным направлением работы в части организации жизнедеятельности несовершеннолетних является решение вопросов, связанных с их профессиональной ориентацией и подготовкой, созданием условий для временного и постоянного трудоустройства.

Особое внимание организации профессиональной ориентации и профессионального обучения несовершеннолетних и лиц из их числа в период их нахождения в детских интернатных и реабилитационных учреждениях, воспитательных колониях (далее также - учреждения) уделяется в Тверской, Ивановской, Курской, Саратовской областях, Краснодарском крае, Республике Марий Эл.

В Тверской области в образовательных интернатных учреждениях в рамках школьного компонента организовано проведение элективных курсов для учащихся старших классов "Выбор профессий", в которые включены блоки с информацией по массовым рабочим профессиям, востребованным на рынке труда.

Государственной службой занятости населения Ивановской области проводится работа по профессиональной ориентации и профессиональному обучению (переобучению) несовершеннолетних. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после окончания учреждения начального профессионального образования предоставляется возможность получения второй профессии, наиболее востребованной на рынке труда. В 2006 году таким правом воспользовались 32 несовершеннолетних указанной категории. Кроме того, в Ивановской области проводится работа по преобразованию государственных унитарных предприятий исправительных учреждений в центры трудовой адаптации и учебно-производственные мастерские в целях решения социальных задач восстановления и закрепления у осужденных граждан профессиональных и трудовых навыков, необходимых для их адаптации в обществе после их освобождения из мест лишения свободы.

В целях определения несовершеннолетних в учреждения профессионального образования Администрация Краснодарского края совместно с краевым Департаментом государственной службы занятости организовала работу мобильного центра занятости по профессиональной ориентационной работе с несовершеннолетними.

В Саратовской области подпрограммой "Дети и семья" по направлению "Дети-сироты" областной целевой программы "Дети Саратовской области" предусмотрено создание и материально-техническое оснащение классов для профильного обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе общеобразовательной школы-интерната N 2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Саратова. В 2007 году в регионе запланировано проведение профориентационных акций "Фестиваль профессий - 2007" и "Я выбираю профессию".

В соответствии с областной целевой программой "Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области" на 2007 - 2010 годы на базе специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии, предусмотрено создание классов с повышенной профессиональной трудовой подготовкой.

В Республике Марий Эл налажена работа по направлению лиц из числа несовершеннолетних, признанных в установленном порядке безработными, имеющих низкую мотивациею к труду, на обучение по программе: "Социальная адаптация" - "Курс Новый старт" и "Клуб ищущих работу".

Положительный опыт по обеспечению трудоустройства несовершеннолетних накоплен в Курской, Ивановской, Калининградской, Саратовской областях, Еврейской автономной области.

В названных регионах области налажена деятельность по организации постоянного и временного трудоустройства несовершеннолетних, в том числе на квотированные рабочие места. В Ивановской области разработаны специальные программы "Временное трудоустройство граждан, в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые", "Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан" и "Организация общественных работ".

В 2006 году в Еврейской автономной области принят закон "О квотировании рабочих мест для молодежи в Еврейской автономной области"; в Калининградской области мероприятия по квотированию рабочих мест включены в региональную целевую программу "Профилактика правонарушений" на 2007 - 2011 годы".

В Ивановской области возобновлена практика наставничества при трудоустройстве несовершеннолетних на предприятия и в организации.

 

2. Решение жилищных вопросов

 

Одной из наиболее острых проблем в настоящее время является решение вопросов обеспечения несовершеннолетних жильем.

В ряде регионов приняты нормативно-правовые акты, которыми предусматривается приобретение, строительство и обустройство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

- мероприятия по обеспечению жильем несовершеннолетних включены в Калининградской области в целевую региональную программу "Профилактика правонарушений на 2007 - 2011 годы";

- приобретение жилых помещений для несовершеннолетних предусмотрено в законе Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области";

- приобретение жилых помещений для несовершеннолетних осуществляется в Краснодарском крае в рамках целевой региональной программы (в 2006 году за счет средств регионального и местных бюджетов приобретено 112 жилых помещений на сумму 42,323 млн. руб.);

- в Саратовской области строительство (приобретение) жилых помещений для несовершеннолетних предусмотрено подпрограммой "Дети и семья" по направлению "Дети-сироты" областной целевой программы "Дети Саратовской области" на 2007 - 2010 годы;

- в Челябинской области несовершеннолетние после окончания пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с законом Челябинской области от 30.11.2004 N 323-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- в Калининградской области в рамках целевой региональной программы "Дети-сироты" осуществляется ремонт и подготовка жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лиц из их числа, к заселению; первоначальном оснащении заселяемых помещений предметами первой необходимости;

- в Ханты-Мансийском автономном округе обеспечение несовершеннолетних жилыми помещениями осуществляется в соответствии с региональными законами;

- в Ивановской области с 2002 года на приобретение и строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из областного бюджета выделяются средства в виде целевых субвенций муниципальным образованиям Ивановской области.

Особое внимание проблемам обеспечения сохранности жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, уделяется в Ивановской области. В 2006 году по решению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Ивановской области в регионе была проведена инвентаризация жилья, закрепленного указанной категорией детей. В ходе инвентаризации было установлено, что часть закрепленных помещений приведена в непригодное для проживания состояние. Кроме того, выявлена проблема, связанная с ликвидацией задолженности по оплате за закрепленное жилье и коммунальные услуги, накопившейся в результате того, что проживающие в закрепленных за несовершеннолетними помещениях граждане длительное время не производили соответствующие платежи.

После проведения инвентаризации в льготную очередь на получение жилья дополнительно было поставлено 198 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях осуществления оперативного контроля за сохранностью закрепленного жилья в регионе планируется ежегодное проведение таких инвентаризаций.

 

3. Постинтернатная адаптация и жизнеустройство

 

В целях решения вопросов, связанных с обеспечением жизнеустройства несовершеннолетних, их социальной адаптацией после выпуска из учреждений в субъектах Российской Федерации осуществляются мероприятия по следующим направлениям:

- патронатное сопровождение несовершеннолетних;

- содействие несовершеннолетним в реализации их прав и законных интересов;

- организация временного проживания несовершеннолетних и лиц из их числа в специализированных отделениях учреждений.

В ряде регионов интенсивно развиваются службы социального патроната и постинтернатной адаптации несовершеннолетних.

В Новгородской области на базе ГОУ "Детский дом-школа имени Героя Советского Союза Я.Ф. Павлова" создано отделение постинтернатной адаптации выпускников данного учреждения. Кроме того, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют постинтернатное сопровождение каждого воспитанника в течение 3 лет после выпуска.

Целевой программой Калининградской области "Дети-сироты" на 2007 - 2011 годы" предусмотрен комплекс мер, направленных на создание и развитие системы постинтернатной адаптации выпускников интернатных учреждений. В 2006 году осуществлено социальное сопровождение 24 несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа. В 2007 году во всех муниципальных образованиях области планируется создать молодежные оперативные отряды, деятельность которых будет направлена на проведение индивидуально-профилактической работы с подростками, требующими повышенного внимания и оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка. В муниципальных образованиях планируется создание служб по сопровождению несовершеннолетних, запланировано открытие отделений постинтернатной адаптации несовершеннолетних в социально-реабилитационных учреждениях. Принято решение о перепрофилировании социальных приютов для детей и подростков в центры и отделения социальной помощи семье и детям.

В г. Челябинске функционирует муниципальное учреждение "Центр постинтернатной адаптации выпускников детских домов, школ-интернатов, профессиональных училищ". Учреждение осуществляет функции по социальному обслуживанию и социальной адаптации выпускников интернатных учреждений в возрасте от 18 до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с планом мероприятий областной целевой межведомственной программы "Дети-сироты", в 2006 году в Нижегородской области создано два центра социальной адаптации для выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе государственных учреждений профессионального образования в Спасском и Ветлужском районах. К 2010 году в регионе планируется открытие еще четырех подобных центров.

В 2007 году в целях улучшения социальной адаптации несовершеннолетних, в Республике Марий Эл планируется открытие "Центра семейного устройства" на базе ГОУ Республики Марий Эл "Йошкар-Олинский специальный детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VII вида".

В Камчатской области на базе профессионального училища планируется создание реабилитационного Центра для несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний или окончивших специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

В целях обеспечения временного проживания, оказания социальной помощи и обеспечения адаптации несовершеннолетних и лиц из их числа, находящихся в трудной жизненной ситуации в Тверской, Калининградской, Смоленской, Новгородской областях на базе образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения функционируют следующие специализированные отделения:

- специализированное отделение в государственном учреждении "Дом милосердия" (г. Тверь);

- отделение социальной реабилитации с социальной гостиницей на 20 мест в ОГУСО "Социальный приют для детей и подростков "Надежда" в Озерском городском округе" (Калининградская область);

- социальная гостиница на 8 мест в отделении помощи семье и детям СОГУ "Вяземский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Дом милосердия" (Смоленская область);

- социальные гостиницы для несовершеннолетних в ряде муниципальных образований Новгородской области.

В Калининградской области в рамках международного проекта "Шанс", реализуемого с 2002 года, обеспечивается временное проживание несовершеннолетних для прохождения периода постинтернатной адаптации, социализации в общество.

В 2007 году в Нижегородской области запланировано открытие социальной гостиницы для выпускников интернатных учреждений на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Вачского района.

Одним из важных направлений работы с несовершеннолетними являются обеспечение получения ими профессиональных консультаций, необходимых для реализации прав и законных интересов.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей Тверской области открыты общественные приемные для детей и подростков, в том числе несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, выпускников детских интернатных учреждений. Издана брошюра "Информационный путеводитель и правовая защита для несовершеннолетних, освобожденных из воспитательной колонии".

Департаментом образования Ивановской области ежегодно в рамках областной целевой программы "Дети-сироты" для выпускников интернатных учреждений выпускается методическое пособие к постинтернатной адаптации выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках целевой региональной программы оказание помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, получившим жилое помещение, в его первоначальном оснащении предметами первой необходимости. В рамках целевой региональной программы проведение необходимых мероприятий по ремонту и подготовке жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лиц из их числа, к заселению.

 

4. Нормативно-правовое регулирование деятельности регионов

по улучшению положения несовершеннолетних

 

В регионах приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок реализации государственных мер социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа:

- закон Тверской области от 09.12.2005 N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области";

- закон Республики Калмыкия "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республики Калмыкия";

- закон Челябинской области от 30.11.2004 N 323-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.12.2005 N 144-оз "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями по предоставлению и обеспечению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

- закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 июля 2006 г. N 84-оз "О формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, размерах, порядке назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, об оплате труда приемных родителей, патронатных воспитателей, воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";

- закон Волгоградской области "Об организации работы по опеке и попечительству в Волгоградской области";

- закон Волгоградской области "О социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей" от 23 декабря 1996 г. N 94-ОД.

В ряде регионов приняты комплексные и отраслевые региональные целевые программы, направленные на улучшение положения детей:

- целевая программа "Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений на 2007 - 2015 годы", утвержденная Постановлением Правительства Калининградской области от 8.12.2006 N 923;

- краевая целевая программа "Дети Кубани";

- программа "Дети Югры" на 2006 - 2010 годы", утвержденная законом Ханты-Мансийского автономного округа от 26.12.2005 N 148-оз;

- долгосрочная областная целевая программа "Дети Смоленщины" на 2007 - 2010 годы", утвержденная областным законом от 09.02.2007 N 3-з;

- областная целевая программа "Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области" на 2007 - 2010 годы";

- областная целевая программа "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактики негативного поведения в детско-молодежной среде на 2007 - 2011 годы", разработанная Министерством образования Калининградской области;

- региональная целевая программа "Дети-сироты" (Калининградская область);

- комплексная программа Курской области по профилактике правонарушений и укреплению общественной безопасности" на 2006 - 2008 годы";

- Постановление Правительства Нижегородской области от 13.07.2006 N 227 "Об утверждении плана первоочередных мероприятий, направленных на профилактику правонарушений в Нижегородской области, на 2006 - 2007 годы".

Уделяется внимание организации взаимодействия различных органов и учреждений по решению актуальных проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной адаптации несовершеннолетних.

В апреле 2004 года в Новгородской области Постановлением областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав утвержден "Порядок взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций УФСИН России по области и других органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". В нем определена компетенция всех заинтересованных ведомств в решении трудовых, жилищных и иных проблем несовершеннолетних.

Для координации работы органов и учреждений системы профилактики по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, в Курской области утвержден "Порядок взаимодействия органов и учреждений, входящих в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Курской области по работе с условно осужденными подростками, несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учреждений закрытого типа" и "Порядок взаимодействия органов государственной службы занятости населения по Курской области с комиссиями по трудоустройству подростков, находящихся в социально опасном положении".

В целях решения наиболее острых проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в апреле 2005 года утвержден "Порядок взаимодействия на территории Воронежской области комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов области, подразделений по делам несовершеннолетних ГРУОВД, управления Федеральной государственной службы занятости населения, Бобровской воспитательной колонии, Аннинской спецшколы с условно-досрочно освобожденными несовершеннолетними, условно осужденными и вернувшимися из спец. учреждений закрытого типа".