МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ ПРОЖИВАНИЯ СТУДЕНТОВ В ОБЩЕЖИТИЯХ
В настоящее время в
оперативном управлении подведомственных вузов находится 1175 общежитий с жилой
площадью 4381808 кв. м. Обеспеченность иногородних студентов общежитиями -
80,4%. Не обеспечено общежитиями 19,6% студентов.
Обеспеченность
студентов подведомственных вузов общежитиями в 2006/2007 учебном году по
федеральным округам представлена в Приложении 1. Обеспеченность студентов
общежитиями по группам вузов представлена в Приложении 2.
С начала 90-х годов
экономическая ситуация в стране складывалась так, что с 1994 года из-за
финансовых трудностей было полностью прекращено финансирование расходов на
проведение капитального и текущего ремонта общежитий образовательных учреждений
высшего профессионального образования, подведомственных Федеральному агентству
по образованию. Такое положение дел вынуждало вузы функционировать на условиях
"самофинансирования" (за счет внебюджетных средств), так как в
соответствии с Федеральным законом от 22.08.96 N 125-ФЗ "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" оплата за проживание
студентов в общежитии не должна превышать 5% от размера стипендии. Эта
символическая плата не могла обеспечить все мероприятия по ремонту,
реконструкции и обслуживанию общежитий.
Основное
поступление внебюджетных средств происходило от сдачи
излишков площадей зданий общежитий в аренду, что стало возможным в то время в
связи с сокращением приема иногородних студентов.
Федеральным
агентством по образованию на ремонт общежитий подведомственных вузов с 2004 по
2007 годы выделено 3416973,8 тыс. рублей. Вузами на ремонт материальной базы из
внебюджетных средств выделяется в среднем 5,3 млрд. рублей, что составляет
примерно 7,5% от их общего объема. В настоящее время нормативные потребности
образовательных учреждений в финансировании, рассчитанные на основании
нормативных документов, в несколько раз превышают бюджетные ассигнования.
Большинство
общежитий было построено 50 и более лет назад и находится в
неудовлетворительном состоянии. Отдельные общежития не подлежат реконструкции,
а требуют сноса и постройки на их месте новых, что
значительно дешевле.
В последние
годы практически во всех подведомственных вузах резко увеличился прием
иногородних студентов, который носит нарастающий характер, и вузам приходится
ставить дополнительные кровати или заменять их на двухъярусные, так как
большинство иногородних студентов не могут себе позволить снимать квартиры для
проживания. В результате чего нагрузка на общежития
увеличилась.
При норме 6 кв. м
на человека в настоящее время в некоторых вузах приходится по 3 кв. м, что
снижает существующие санитарные нормы и ухудшает условия проживания студентов.
Учитывая
изложенное, руководством Федерального агентства по образованию было принято
решение о строительстве новых общежитий с учетом современных санитарных и
строительных норм и включении этих социально значимых объектов в федеральную
инвестиционную программу для их быстрейшего строительства и ввода в
эксплуатацию.
Для доведения нормы
обеспеченности иногородних студентов общежитиями до 100% (с учетом прироста
иногородних студентов и современных условий проживания) необходимо построить
дополнительно 750 - 800 тыс. кв. м жилой площади для решения проблемы дефицита
жилых мест.
В 2006 году велось
строительство 27 новых студенческих общежитий, а в 2007 году намечено
строительство уже 39 общежитий.
В 2005 году было
сдано в эксплуатацию одно общежитие (Костромской государственный
технологический университет), а в 2006 году - четыре общежития общей площадью
16958 кв. м (Алтайский государственный технический университет, Тюменский
государственный нефтегазовый университет, Ульяновский государственный
университет, Якутский государственный университет) и заложено строительство пяти
новых за счет средств федерального бюджета.
В 2007 году сдаются
в эксплуатацию шесть общежитий общей площадью 44100 кв. м, построенных за счет
средств Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы
и Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
В 2008 году
планируется сдать 8 общежитий общей площадью 41144 кв. м, в 2009 году - 15
общежитий общей площадью 95550 кв. м тоже за счет средств этих Федеральных
программ.
Вновь строящиеся и
вводимые в эксплуатацию студенческие общежития - это общежития нового типа с
комфортными условиями проживания в соответствии с современными санитарными
нормами.
Увеличение объемов
строительства студенческих общежитий позволит в некоторой степени решить
проблему размещения иногородних студентов, даст возможность талантливой, но
малоимущей молодежи из всех регионов учиться в ведущих высших учебных
заведениях, а вузам позволит заняться реконструкцией старых общежитий за счет
появления обменного жилого фонда.
По результатам
проверки общежитий комиссией Рособразования
необходимо отметить хорошую работу по нормализации положения дел в общежитиях,
созданию комфортных условий проживания для иногородних студентов, строительству
новых и реконструкции старых общежитий ректоров следующих вузов: Волгоградского государственного университета, Ростовского
государственного строительного университета, Северо-Кавказского
государственного технического университета, Московского государственного
университета леса, Казанского государственного университета, Марийского
государственного педагогического института, Казанского государственного
архитектурно-строительного университета, Пензенского государственного
университета, Московского государственного университета экономики, статистики и
информатики (МЭСИ), Пензенского государственного университета архитектуры и
строительства, Российского университета дружбы народов, Ульяновского
государственного университета, Тюменского государственного нефтегазового
университета, Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического
университета, Санкт-Петербургского государственного горного института
(технического университета), директора Таганрогского технологического института
- филиала Южного федерального университета и начальника государственного
учреждения "Управление межвузовского студенческого городка в
Санкт-Петербурге".
Вместе с
тем накопившиеся за много лет проблемы в общежитиях и обобщенные данные
проверок студенческих общежитий подведомственных вузов различными инстанциями,
в том числе комиссией Рособразования, опросы
студентов (результаты опроса студентов по улучшению условий проживания
приведены в Приложении 3), несмотря на принимаемые Рособразованием
и вузами меры, позволяют сделать выводы, что многие проблемы не решены или
решаются плохо.
Начиная с 2004 года
и последующие годы по рекомендациям Рособразования не
менее 40% сметных назначений, выделяемых Рособразованием
подведомственным вузам по статьям 225 "Услуги по содержанию
имущества" и 310 "Увеличение стоимости основных средств",
направляются ими на обеспечение пожарной безопасности учебно-лабораторной базы
и общежитий.
Эти меры позволили
снизить количество пожаров и возгораний с 65 в 2003 году до 38 в 2005 году.
Однако проводимые проверки показали, что не все так благополучно.
Только в Москве при
проверке в 2006 году 166 общежитий Главным управлением МЧС России по Москве
были выявлены нарушения и вручено 125 предписаний руководителям общежитий,
предложено к выполнению 2259 противопожарных мероприятий. За имеющиеся
нарушения и невыполнение требований пожарной безопасности к административной
ответственности привлечено 196 должностных и юридических лиц. Необходимо
отметить хорошую организацию противопожарной безопасности в 11 общежитиях
Российского университета дружбы народов. Администрацией университета ежемесячно
проводятся учения с привлечением соответствующих служб МЧС, в процессе которых
отрабатываются различные приемы экстренной эвакуации студентов и сотрудников.
Также хорошо организована противопожарная безопасность в высотном общежитии
Московского государственного университета экономики, статистики и информатики
(МЭСИ). Вузом приобретено два эластичных рукава для быстрой эвакуации людей. На
базе общежития Главным управлением МЧС России по Москве проводятся
показательные учения.
При
проверке общежитий подведомственных вузов комиссией Рособразования
выявлено, что во многих общежитиях не установлена система противопожарной
автоматики, отсутствуют пожарные рукава, средства индивидуальной защиты
фильтрующего типа (Волгоградский государственный педагогический университет,
Астраханский государственный университет, Адыгейский государственный
университет, Майкопский государственный технологический университет,
Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский
политехнический институт), бывший Ростовский государственный университет и
многие другие).
В общежитии N 4
Волгоградского государственного технического университета на момент проверки
все три лифта не работали (капитальный ремонт лифтов не производился с момента
ввода в строй общежития). Во многих проверенных вузах места общего пользования
находятся в плохом состоянии.
В результате
проверок студенческих общежитий комиссией Рособразования
установлено, что в наиболее плохом состоянии находятся общежития следующих
подведомственных вузов: Волгоградского государственного
педагогического университета, Московского энергетического института
(технического университета), Московского государственного
художественно-промышленного университета, Московского государственного
университета приборостроения и информатики, Южно-Российского государственного
технического университета (Новочеркасского политехнического института),
Кабардино-Балкарского государственного университета, Марийского
государственного университета, Оренбургского государственного педагогического университета,
Казанского государственного энергетического университета, Московского
государственного университета геодезии и картографии, Российского заочного
института текстильной и легкой промышленности, Московской государственной
академии тонкой химической технологии, Санкт-Петербургской
государственной художественно-промышленной академии, Санкт-Петербургского
государственного технологического университета растительных полимеров.
Для активизации
деятельности подведомственных вузов по решению вышеперечисленных мероприятий и
улучшения условий проживания студентов в общежитиях Федеральным агентством по
образованию совместно с СКС отраслевого профсоюза в 2007 и последующих годах
будет проводиться конкурс на лучшее студенческое общежитие. Вуз, студенческое
общежитие которого станет призером конкурса, получит первоочередное право на
строительство нового общежития, а также дополнительное финансирование на
содержание общежития.
Начальник
Управления
учреждений
образования
и реализации приоритетного
национального проекта
"Образование"
Рособразования
П.АНИСИМОВ
Заместитель
Председателя
Профсоюза
работников народного
образования и науки
Российской
Федерации
В.ДУДИН
Приложение
1
Таблица 1
ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ
СТУДЕНТОВ
ОБЩЕЖИТИЯМИ В
2006/2007 УЧЕБНОМ ГОДУ
ВУЗЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО
АГЕНТСТВА ПО ОБРАЗОВАНИЮ
(ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ
ОКРУГАМ)
|
|
Числен-
ность
студентов
очной
формы
обучения
|
Числен-
ность
иного-
родних
студентов
|
Общая площадь общежитий, кв. м
|
|
всего
|
в том числе
|
|
сдано
в
аренду
|
кап.
ремонт
|
жилая
|
в т.ч.
занята
студентами
|
|
А
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
Итого
|
2384557
|
574703
|
7934384
|
199930
|
241913
|
4381808
|
3546381
|
|
Центральный
федеральный
округ
|
683072
|
151191
|
2411137
|
93598
|
87512
|
1342486
|
1037906
|
|
Северо-Западный
федеральный
округ
|
259306
|
85579
|
1136893
|
42294
|
37273
|
617947
|
545358
|
|
Южный
федеральный
округ
|
299758
|
64002
|
731980
|
4734
|
51130
|
402540
|
313097
|
|
Приволжский
федеральный
округ
|
480139
|
107867
|
1414201
|
30168
|
31326
|
747106
|
616623
|
|
Уральский
федеральный
округ
|
192009
|
46951
|
556247
|
6201
|
3517
|
348420
|
292837
|
|
Сибирский
федеральный
округ
|
351086
|
90002
|
1295816
|
21286
|
30822
|
688502
|
541633
|
|
Дальневосточный
федеральный
округ
|
106429
|
28969
|
368333
|
1649
|
333
|
226451
|
190571
|
|
Республика
Армения
|
2384
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Республика
Кыргызстан
|
7579
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Республика
Таджикистан
|
2351
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Республика
Беларусь
|
464
|
142
|
19777
|
0
|
0
|
8356
|
8356
|
|
|
Численность
студентов,
проживающих
в общежитиях
|
Процент
обеспеченности
общежитиями
гр. 8 / 2 х 100
|
Количество
площади на
одного студента,
кв. м, гр. 7 / 8
|
Не
обеспечено
общежитиями,
гр. 2 - 8
|
|
А
|
8
|
9
|
10
|
11
|
|
Итого
|
462153
|
80,4
|
7,7
|
112550
|
|
Центральный
федеральный
округ
|
129403
|
85,6
|
8,0
|
21788
|
|
Северо-Западный
федеральный
округ
|
75669
|
88,4
|
7,2
|
9910
|
|
Южный
федеральный
округ
|
39290
|
61,4
|
8,0
|
24712
|
|
Приволжский
федеральный
округ
|
84783
|
78,6
|
7,3
|
23084
|
|
Уральский
федеральный
округ
|
35448
|
75,5
|
8,3
|
11503
|
|
Сибирский
федеральный
округ
|
73884
|
82,1
|
7,3
|
16118
|
|
Дальневосточный
федеральный
округ
|
23534
|
81,2
|
8,1
|
5435
|
|
Республика
Армения
|
0
|
0,0
|
0,0
|
0
|
|
Республика
Кыргызстан
|
0
|
0,0
|
0,0
|
0
|
|
Республика
Таджикистан
|
0
|
0,0
|
0,0
|
0
|
|
Республика
Беларусь
|
142
|
99,9
|
58,8
|
0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение
2
Таблица 2
ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ
СТУДЕНТОВ ОБЩЕЖИТИЯМИ ПО ГРУППАМ ВУЗОВ
|
N
п/п
|
Группы вузов
|
Жилая
площадь
(кв. м)
|
Процент обеспеченности
иногородних студентов общежитиями
|
|
1
|
Университеты
|
885561
|
72,2
|
|
2
|
Политехнические
|
821890
|
83,9
|
|
3
|
Машиностроительные
|
603475
|
83,0
|
|
4
|
Химико-технологические
|
475926
|
88,6
|
|
5
|
Экономические
|
200815
|
87,6
|
|
6
|
Строительные
|
273728
|
88,4
|
|
7
|
Технологические
|
310537
|
92,3
|
|
8
|
Педагогические
|
792586
|
76,6
|
Приложение
3
Диаграмма
РЕЗУЛЬТАТЫ
ОПРОСА СТУДЕНТОВ
ПО УЛУЧШЕНИЮ
УСЛОВИЙ ПРОЖИВАНИЯ В ОБЩЕЖИТИЯХ
0 5 10
15 20 25
30
─┼────┴────┴────┴────┴────┴────┴─
Провести ремонт, сменить мебель ├──────────────────────────
26
─┤
Другое (общие
замечания, например "навести порядок")
├─────── 9
─┤
Решить проблемы вахты ├──────
8
─┤
Наладить досуг, спортивную работу
├──── 5
─┤
Уменьшить число проживающих ├──── 5
─┤
Уменьшить число посторонних
├─── 4
─┤
Улучшить работу администрации (в целом) ├─── 4
─┤
Насекомые, грызуны
├── 3
─┤
Подключить общежитие к Интернету ├─ 2
─┤
Открыть столовые, буфеты ├─ 2
─┤
Снизить цены (за проживание, за
электричество) ├─ 2
─┤
Открыть магазин (круглосуточный) ├ 1
─┤
Снести общежитие и построить новое ├ 1
─┤
Открыть рабочие комнаты, библиотеки ├ 1
─┤
Улучшить уборку ├ 1
─┤
Оказать материальную помощь студентам ├ 1
─┤
Оснастить общежитие бытовой техникой ├ 1
─┘