Письмо Рособрнадзора от 06.04.2007 N 01-176/09-01 // Портал об образовании в России.

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОФОРМЛЕНИЮ СТРУКТУРЫ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО ПЕРЕДАННЫЕ

ПОЛНОМОЧИЯ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

1. В структуре органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия по надзору и контролю в сфере образования, отражаются:

а) наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия по надзору и контролю в сфере образования (пример: Служба по надзору и контролю в сфере образования администрации Красноярского края);

б) наименования руководящих должностей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия по надзору и контролю в сфере образования (пример: руководитель Службы по надзору и контролю в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, заместитель руководителя Службы по надзору и контролю в сфере образования администрации Иркутской области);

в) наименования структурных подразделений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия по надзору и контролю в сфере образования (пример: управление (отдел) контроля качества образования, управление (отдел) лицензирования и государственной аккредитации, управление (отдел) надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере образования, административное управление (отдел), юридический отдел и т.п.).

2. Проект структуры оформляется в машинописном виде на бумаге формата А3 или А4.

СОГЛАСОВАНО: УТВЕРЖДАЮ:

Руководитель Рособрнадзора Руководитель высшего органа

В.А.БОЛОТОВ _____________ исполнительной власти субъекта РФ

"__" ____________ 2007 г. Ф.И.О. ___________________

"__" _____________ 2007 г.

СТРУКТУРА

органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

осуществляющего переданные полномочия по надзору и контролю

в сфере образования

┌───┐ ┌───────────────────────────────────────────────────┐

│а) │ │ Наименование органа исполнительной власти │

│ │ │ субъекта Российской Федерации, осуществляющего │

│ │ │ переданные полномочия по надзору и контролю │

│ │ │ в сфере образования │

├───┤ └───────────────────────────────────────────────────┘

│б) │ ┌──────────────────────────┐

│ │ │ Руководитель │

│ │ └────────────┬─────────────┘

│ │ ┌────────────────────────┬───────────────┴────────────────┐

│ │ │ ┌────────────┴───────────┐ ┌────────────┴────────────┐

│ │ │ │Заместитель руководителя│ │Заместитель руководителя │

│ │ │ └────────────┬───────────┘ └─────────────┬───────────┘

├───┤ │ ┌────────┴───────┐ ┌─────────┴─────┬────────────────┐

│в) │ ┌─────┴───────┐ ┌─────┴───────┐ ┌──────┴──────┐ ┌──────┴──────┐ ┌──────┴──────┐ ┌───────┴─────┐

│ │ │Наименование │ │Наименование │ │Наименование │ │Наименование │ │Наименование │ │Наименование │

│ │ │структурного │ │структурного │ │структурного │ │структурного │ │структурного │ │структурного │

│ │ │подразделения│ │подразделения│ │подразделения│ │подразделения│ │подразделения│ │подразделения│

└───┘ └─────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘

и контролю в сфере образования (в соответствии

с Федеральными законами от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении

изменений и дополнений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в связи с разграничением полномочий"

и от 09.02.2007 N 17-ФЗ "О внесении изменений в Закон

Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный

закон "О высшем и послевузовском профессиональном

образовании" в части проведения единого

государственного экзамена")

Полномочия Российской Федерации по надзору и контролю в сфере образования, исполняемые Рособрнадзором	Полномочия Российской Федерации по надзору и контролю, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю и надзору в сфере образования	Собственные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю и надзору в сфере образования
1	2	3
1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования: - высшими учебными заведениями; - образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования и научными организациями, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, по которым установлены федеральные компоненты государственных образовательных стандартов; - российскими образовательными учреждениями, расположенными за пределами территории Российской Федерации; - органами исполнительной влас- ти субъектов Российской Федера- ции, осуществляющими государс- твенное управление в сфере об- разования; - принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний образовательным учреждениям и соответствующим органам, осуществляющим государственное управление в сфере образования; - контроль за исполнением предписаний (Закон Российской Федерации "Об образовании", п. 21 ст. 28; Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", подп. 3 п. 4 ст. 24)	1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта Российской Федерации образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 настоящего Закона), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 3 п. 1 ст. 28.1)
2. Лицензирование и государственная аккредитация: - высших учебных заведений по всем реализуемым ими образовательным программам; - научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования по программам послевузовского профессионального образования и программам дополнительного профессионального образования, по которым установлены федеральные компоненты государственных образовательных стандартов; - образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы; - федеральных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонных производств, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемких производств по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; - расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждений и филиалов российских образовательных учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам (Закон Российской Федерации "Об образовании", п. 24 ст. 28)	2. Лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 1 п. 2 ст. 28.1)
3. Осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными компонентами государственных образовательных стандартов: - в высших учебных заведениях по всем реализуемым ими образовательным программам; - в научных организациях и в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по программам послевузовского профессионального образования и программам дополнительного профессионального образования; - в федеральных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонных производств, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемких производств по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; - в расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждениях и филиалах российских образовательных учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам (Закон Российской Федерации "Об образовании", п. 23 ст. 28)	3. Осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными компонентами государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 23 статьи 28 настоящего Закона полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 1 п. 1 ст. 28.1)	1. Осуществление контроля качества образования, в том числе подготовки обучающихся и выпускников, в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам в части региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 18 п. 1 ст. 29)
4. Организация контроля качества подготовки выпускников (государственной (итоговой) аттестации) по образовательным программам среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными компонентами государственных образовательных стандартов (Закон Российской Федерации "Об образовании", п. 22.1 ст. 28)		2. Обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоив- ших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменацион- ных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке (Закон Российской Федерации "Об образовании", п. 8.1 ст. 29)
5. Организация проведения и проведение единого государственного экзамена на территории Российской Федерации, в том числе: - разработка контрольных измерительных материалов для проведения единого государственного экзамена и обеспечение ими государственных экзаменационных комиссий в субъектах Российской Федерации; - организация и осуществление централизованной проверки экзаменационных работ участников единого государственного экзамена (Закон Российской Федерации "Об образовании", п. 11.2 ст. 28)
6. Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и контроль качества подготовки выпускников, которым по завершении каждого уровня или каждой ступени образования выдаются документы государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации (Закон Российской Федерации "Об образовании", п. 5 ст. 15)		3. Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и контроль качества подготовки выпускников, которым по завершении каждого уровня или каждой ступени образования выдаются документы государственного образца о соответствующем уровне образо- вания и (или) квалификации (Закон Российской Федерации "Об образовании", п. 5 ст. 15)
7. Формирование и ведение федеральных баз данных об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена (Закон Российской Федерации "Об образовании", п. 11.2 ст. 28)		4. Формирование и ведение баз данных субъектов Российской Федерации об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена (Закон Российской Федерации "Об образовании", п. 8.1 ст. 29)
8. Формирование и ведение федеральных баз данных в области образования (в соответствии с установленной компетенцией Рособрнадзора) (Закон Российской Федерации "Об образовании", п. 19.1 ст. 28)

Разграничение полномочий

по обеспечению исполнения переданных полномочий

Российской Федерации по надзору и контролю в сфере

образования (в соответствии с Федеральным законом

от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений и дополнений

в отдельные законодательные акты Российской Федерации

в связи с разграничением полномочий")

Минобрнауки России	Рособрнадзор	Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
1	2	3
- вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, а также устанавливать в случае необходимости целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 1 п. 6 ст. 28.1)	- издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 4 п. 7 ст. 28.1)
- согласовывает назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 2 п. 6 ст. 28.1)		- назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 1 п. 8 ст. 28.1)
	- согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 3 п. 7 ст. 28.1)	- утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 2 п. 8 ст. 28.1)
	- осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществ- ления органами государственной власти субъектов Российской Феде- рации переданных полномочий с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также указанных в пункте 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательных учреждений и правом выдачи обязательных для исполнения предписаний: об устранении выявленных нарушений; о привлечении должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также должностных лиц образовательных учреждений, указанных в пункте 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации "Об образовании", к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации; об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также должностных лиц образовательных учреждений, указанных в пункте 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 2 п. 7 ст. 28.1); - анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по их устранению (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 6 п. 7 ст. 28.1)	- самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктами 6 и 7 настоящей статьи (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 3 п. 8 ст. 28.1)
	- осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 1 п. 7 28.1)	- обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 4 п. 8 ст. 28.1)
	- осуществляет контроль за расходованием субъектами Российской Федерации средств на осуществление переданных полномочий (Закон Российской Федерации "Об образовании", п. 9 ст. 28.1)	- обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 4 п. 8 ст. 28.1)
	- устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 5 п. 7 ст. 28.1)	- обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования и ведения федеральных баз данных в сфере контроля качества образова- ния, иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществ- ления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 4 п. 8 ст. 28.1)
- по результатам ежегодного док- лада об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий готовит предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области образования (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 4 п. 6 ст. 28.1); - в случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 3 п. 6 ст. 28.1)	- представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, ежегодный доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий (Закон Российской Федерации "Об образовании", подп. 7 п. 7 ст. 28.1)