МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 28 марта 2001 г. N 24-55-62ин/10
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАБОТЫ С ФИЛИАЛАМИ
ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
В государственных
вузах Российской Федерации и их филиалах продолжается расширение перечня
направлений подготовки дипломированных специалистов и специальностей высшего
профессионального образования в связи с потребностями общества и экономики
России в специалистах.
Количество вводимых
вузами новых направлений подготовки (специальностей) возрастает ежегодно
приблизительно в 1,2 - 1,5 раза. При этом если до 1998 года новые
образовательные программы высшего профессионального образования вводились в
основном в базовых вузах, то в 1998 - 1999 гг. более 40% программ было введено
в филиалах вузов, а за 2000 г. эта величина достигла 60%.
За прошедшие три
года резко активизировался процесс организации и лицензирования филиалов
государственных вузов на право ведения образовательной
деятельности. Если количество лицензий, выданных за 1998 - 1999 гг. новым
филиалам, составило в среднем около 200 в год, то за 2000 год получили лицензию
307 новых филиалов.
Положительно
оценивая большую работу, проделанную руководителями и коллективами вузов,
учебно - методическими объединениями по введению новых образовательных программ
высшего профессионального образования, министерство выражает озабоченность
массовым введением вузами новых, непрофильных для них направлений подготовки и
специальностей высшего профессионального образования, резким ростом числа
филиалов.
Результаты
выборочных проверок условий осуществления образовательного процесса позволили
выявить ряд нарушений:
- ученые советы
вузов не определяют контрольные цифры приема студентов на первый курс высшего
учебного заведения для обучения в филиале за счет средств федерального бюджета;
- происходит
частичная или полная смена помещений, используемых для организации
образовательного процесса, без информирования министерства, при этом зачастую
регистрация договоров аренды в органах юстиции в соответствии с Федеральным
законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ не осуществляется;
- к преподаванию
привлекаются лица, базовое образование которых не соответствует преподаваемой
дисциплине;
- при определении
направления и порядка использования финансовых средств, полученных за счет
бюджета и иных источников, большая их доля поступает в базовый вуз, что не
позволяет филиалу эффективно функционировать и динамично развиваться, в том
числе иметь профессорско - преподавательский состав,
работающий на штатной основе;
- увеличение
объемов подготовки обучающихся не сопровождается совершенствованием
лабораторной базы, ростом библиотечного фонда или иных информационных ресурсов.
Министерство также
обращает внимание ректоров вузов на наметившуюся тенденцию организации
филиалов, в которых образовательная программа реализуется не в полном объеме.
При этом остаются нерешенными вопросы, связанные с переводом студентов в
базовый вуз:
1. В соответствии с
п. 12 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. N 796,
одним из документов, представляемых для получения лицензии, является выписка из
решения ученого совета о возможности организации подготовки по основным и
дополнительным программам профессионального образования. Ученым советом должны
обязательно рассматриваться и утверждаться:
- число студентов,
которые будут приняты для обучения в филиале за счет средств федерального
бюджета в рамках контрольных цифр, устанавливаемых ежегодно высшему учебному
заведению учредителем;
- результаты реализации
плана социально - экономического развития филиала высшего учебного заведения на
срок до 5 лет с источниками финансирования по следующим позициям: разработка
учебно - методических материалов, библиотечно - информационное развитие и
компьютерное обеспечение учебной деятельности, оснащенность учебного процесса
специализированным и лабораторным оборудованием, обеспеченность базами учебных
и производственных практик;
-
укомплектованность профессорско - преподавательским
составом, в том числе работающим на штатной основе;
- сведения об
использовании бюджетных и внебюджетных средств при
финансировании филиала вуза.
2. Согласно Приказу
Минобразования России от 08.11.2000 N 3207 при проведении лицензионной экспертизы
филиалов министерство впредь будет требовать представления сведений об
укомплектованности кадрами профессорско - преподавательского
состава, работающими на штатной основе в филиале и базовом вузе по следующим критериальным значениям:
- для вузов (филиалов),
существующих до года, - не менее 15%;
- для вузов
(филиалов), существующих от года до трех лет, - не менее 20%;
- для вузов
(филиалов), существующих от четырех до пяти лет, - не менее 30%;
- для вузов
(филиалов), существующих от пяти до девяти лет, - не менее 40%;
- для вузов
(филиалов), существующих более девяти лет, - не менее 50%.
3. При приеме абитуриента на первый курс высшего учебного заведения
для обучения в филиале, в котором реализуется образовательная программа не в
полном объеме, необходимо факт ознакомления абитуриента с условиями продолжения
образования в базовом или ином вузе заверять его личной подписью, отражая эту
позицию в заявлении о приеме на обучение (в случае обучения за счет средств
федерального бюджета) или в договоре на подготовку специалиста (в случае
обучения с полным возмещением затрат на обучение).
При переводе
студентов из филиалов, в которых образовательная программа реализуется не в
полном объеме, необходимо учитывать увеличение численности обучающихся в
базовом вузе. Такое увеличение не должно приводить к превышению предельной
численности контингента обучающихся, установленного
для высшего учебного заведения лицензией.
Действие настоящего
письма распространяется также на негосударственные высшие учебные заведения в
части их деятельности в соответствии с действующим законодательством.
С учетом
вышеизложенного, а также в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2000 N
92-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
высшем и послевузовском профессиональном образовании" и п. 32 Положения о
лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 N 796, Минобразование
России делегировало государственным органам управления образованием субъектов
Российской Федерации полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами, находящимися на их территории и имеющими лицензию
Министерства образования Российской Федерации, лицензионных требований и
условий.
Прошу руководителей
вузов организовать работу по устранению отмеченных нарушений, а руководителей
органов управления образованием и советов ректоров субъектов Российской
Федерации организовать работу по текущему контролю за
исполнением лицензионных и других нормативно - правовых требований в филиалах
вузов.
Министр
В.М.ФИЛИППОВ