МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 27 декабря 1999 г. N 22-06-1211
О РАБОТЕ С "ПРИМЕРНЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ О ПОПЕЧИТЕЛЬСКОМ
СОВЕТЕ ФОНДА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ПРИ ОРГАНЕ
УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ"
Во исполнение Указа
Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по поддержке
общеобразовательных учреждений в Российской Федерации" от 31.08.99 N 1134
считается необходимым создание в государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждениях попечительских советов, осуществляющих
общественный контроль за использованием целевых
взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды
общеобразовательных учреждений.
Однако в Российской
Федерации, особенно в сельской местности, действует немало государственных и
муниципальных общеобразовательных школ, в том числе малокомплектных и
малочисленных, на специальные счета которых не поступают ни целевые финансовые
средства, ни пожертвования юридических и физических лиц на развитие
образования.
Практика
показывает, что при органах управления образованием сельских районов, небольших
городов, поселков есть возможность организации фондов развития образования (в
соответствии с п. 9 ст. 29, п. 2.2 ст. 31 Закона Российской Федерации "Об
образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ), в
которые при благоприятной экономической ситуации могли бы инвестировать
финансовые средства организации, предприятия и учреждения, расположенные на
территории данного муниципального образования. При
этом может быть учтено целевое направление и использование данных финансовых
взносов.
Таким образом,
попечительские советы фондов развития образования при органах управления
образованием также создадут необходимые условия для дополнительного привлечения
внебюджетных финансовых ресурсов в общеобразовательные учреждения, находящиеся
в ведении государственных и муниципальных органов управления образованием. При
этом пример деятельности попечительских советов фондов развития образования при
органах управления образованием субъектов РФ, местного самоуправления будет
содействовать созданию попечительских советов общеобразовательных школ (п. 3
Указа Президента Российской Федерации от 31.08.99 N 1134).
Прилагаемый текст
"Примерного положения" прошел экспертизу в рабочих группах,
состоявших из представителей органов управления образованием разных уровней,
был обсужден членами Совета руководителей органов управления образованием
субъектов РФ, получил положительные отклики в педагогической прессе. В
настоящей редакции "Примерного положения" учтены высказанные
предложения и замечания.
Вместе с тем
министерство обращает внимание на то, что текст данного Положения является
примерным, то есть в каждом случае для деятельности попечительского совета
разрабатывается индивидуальное Положение, исходя из рекомендаций
"Примерного положения", и предлагает довести данного письмо до
сведения органов местного самоуправления.
Первый заместитель
Министра
А.Ф.КИСЕЛЕВ
Приложение
к письму
Минобразования России
от 27 декабря 1999
г. N 22-06-1211
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОПЕЧИТЕЛЬСКОМ СОВЕТЕ ФОНДА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
ПРИ ОРГАНЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
I. Общие
положения
Попечительство
рассматривается как форма поддержки и защиты личных и имущественных прав и
образовательных интересов несовершеннолетних граждан.
Попечительский
совет фонда развития образования при органе управления образованием (далее -
Попечительский совет) создается при государственном органе управления
образованием субъекта РФ (или местном муниципальном органе управления
образованием), имеющем права юридического лица, в целях развития государственно
- общественных форм управления в сфере образования, дополнительного привлечения
внебюджетных финансовых ресурсов для обеспечения развития образования в
регионе, территории, целевого использования финансовых и материальных ресурсов,
оказания методической помощи
попечительским советам образовательных учреждений.
Попечительский
совет является государственно - общественным органом управления образованием с
правами распределителя фонда развития образования органа
управления образованием. Попечительский совет строит свою деятельность
на принципах равноправия его членов, коллегиальности руководства, гласности
принимаемых решений.
Попечительский
совет взаимодействует с другими органами самоуправления органа управления
образованием для разработки проектов управленческих решений по вопросам
образования; председатель Попечительского совета имеет право участвовать в
работе советов (совещаний, коллегий) органа управления образованием с решающим
голосом в пределах компетенции, установленной настоящим Положением.
Попечительский
совет способствует осуществлению организации предпринимательской деятельности,
направленной на получение дохода, который реинвестируется в систему образования
региона.
II. Состав
Попечительского совета
Количественный и
персональный состав Попечительского совета определяется распоряжением главы
администрации региона (территории) с учетом предложений о кандидатурах, вносимых
общественностью.
В
Попечительский совет входят глава администрации региона (территории) или его
заместитель, ответственные лица учредителей подведомственных образовательных
учреждений, ответственные лица организаций (учреждений), отдельные физические
лица (их представители с надлежаще оформленными полномочиями), постоянно
спонсирующие фонд развития образования органа управления образованием,
физические лица по рекомендации общественности, представители науки или
искусства, имеющие высокий общественный авторитет в коллективах образовательных
учреждений, в городе (районе).
Внутренний
регламент работы Попечительского совета определяется самим советом.
Попечительский
совет имеет право приема новых членов совета, исключения из числа членов совета
лиц, не проявивших должной активности и заинтересованности в работе.
Решения
Попечительского совета принимаются открытым голосованием и являются основанием
для принятия управленческих решений администрацией региона, руководством
органов управления образованием.
III.
Задачами Попечительского совета являются:
- формирование
устойчивого финансового фонда развития образования;
- инициирование в
установленном порядке определения доли собственных доходов местного бюджета
(доли местных налогов, сборов) для передачи в фонд развития образования при
органе управления образованием;
- организация контроля за использованием финансовых средств фонда развития
образования при органе управления образованием;
- содействие
финансированию региональной программы (подпрограмм) развития образования на
отдельных этапах ее реализации, с этой целью обеспечение конкретных
подпрограмм, определенных Попечительским советом как приоритетные, взносами
целевого назначения;
- обеспечение
создания оптимальных условий для обучения и воспитания всех детей региона (в
том числе сирот, детей из малообеспеченных семей, детей с недостатками в
физическом и умственном развитии, одаренных и т.д.);
- формирование
предложений по изменению сети образовательных учреждений, на виды и уровни
образовательных услуг, в том числе дополнительных, предлагаемых обучающимся,
воспитанникам;
- содействие
внедрению инноваций в подведомственных образовательных учреждениях, проведению
экспертной оценки инновационной деятельности;
- финансирование
программы инновационной подготовки и повышения квалификации руководящих кадров
и педагогических работников;
- организация
проведения независимой экспертизы уровня и качества подготовки выпускников по
заявкам образовательных учреждений;
- участие в
финансировании капитального ремонта основных фондов учреждений образования,
обеспечении необходимыми финансовыми и материальными средствами реконструкции
их помещений, обусловленной учебно - методическими целями, в совершенствовании
материально - технической базы учреждений образования;
- организация
конкурсов, соревнований и др. массовых внешкольных мероприятий с призовым
фондом Попечительского совета;
- установление
размеров стипендий и их финансовое обеспечение для обучающихся (воспитанников)
в высших учебных заведениях по целевому направлению органа управления
образованием в соответствии с положением о стипендиатах;
- предложение
приоритетных направлений для использования внебюджетных средств
подведомственными образовательными учреждениями в пределах своей компетенции с
учетом автономности образовательных учреждений;
- определение
объемов финансирования экспериментальной работы в регионе, в подведомственных
образовательных учреждениях;
- обеспечение
финансовой поддержки и методической помощи попечительским советам
образовательных учреждений;
- оказание
содействия в трудоустройстве детей - сирот, опекаемых, получивших среднее
(полное) общее образование, улучшении их жилищных условий;
- привлечение
финансовых средств для организации международного
культурного обмена, в том числе профессионального.
IV.
Попечительский совет имеет право:
- контроля
финансово - хозяйственной деятельности попечительских советов образовательных
учреждений по просьбе (заявлению) руководства образовательного учреждения,
органа управления образованием в части использования целевых финансовых средств
фонда развития образования образовательными учреждениями, организации аудиторской проверки;
- организации
постоянных и временных комиссий для реализации своих решений;
-
заслушивания руководства органа управления образованием, образовательных
учреждений по рациональному использованию бюджетных и внебюджетных финансовых
средств на нужды образования, о перспективах развития образования в регионе, о
ходе и итогах реализации региональной программы развития образования, соблюдении
финансовой дисциплины в учреждениях образования, выполнении и программ
(подпрограмм) развития образования, участником которых является фонд развития
образования;
- внесения
предложений в планы работ органов управления образованием, в программы развития
образования;
- организации
разъяснительной работы среди населения региона для привлечения дополнительных
финансовых средств в фонд развития образования;
- заслушивания
ежегодного отчета руководства органа управления образованием о соответствии
федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного
процесса в образовательных учреждениях региона;
- информирования
СМИ о деятельности Попечительского совета.
V.
Попечительский совет несет ответственность за:
- невостребованность фонда развития образования;
- нецелевое
использование получателем финансовых средств фонда развития образования;
- несвоевременное
финансовое наполнение фонда развития образования.
VI.
Делопроизводство Попечительского совета
Попечительский
совет планирует свою работу самостоятельно.
Заседания
Попечительского совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза
в квартал. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух
третей от списочного состава Попечительского совета. В случае несогласия с
принятым решением член Попечительского совета может письменно изложить свое
мнение, которое подлежит обязательному включению в протокол заседания
Попечительского совета. Решения Попечительского совета доводятся до сведения
всех заинтересованных организаций, учреждений и должностных лиц.
Заседания и решения
Попечительского совета оформляются протоколом, который подписывается его
председателем.
Члены
Попечительского совета исполняют свои обязанности бесплатно. Расходы,
возникающие в результате исполнения обязанностей, не возмещаются.
Орган управления
образованием предоставляет Попечительскому совету место для хранения
установленной документации.
* * *
Положение о
Попечительском совете органа управления образованием утверждается на собрании
учредителей.
Вводится в действие
распоряжением главы администрации субъекта РФ (или главы администрации
муниципального образования).
Срок действия
данного Положения не ограничен.
Если фонд развития
образования действует в соответствии с зарегистрированным уставом и является
юридическим лицом, то данное Положение управление фондом может использовать как
примерное.