ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 сентября 1999 г. N 4366-II ГД

 

О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ"

 

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "Об утверждении Федеральной программы развития образования", внесенный Правительством Российской Федерации.

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по образованию и науке до 29 октября 1999 года.

3. Комитету Государственной Думы по образованию и науке доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

Председатель

Государственной Думы

Федерального Собрания

Российской Федерации

Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

 

Проект

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

 

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации "Об образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150; 1997, N 47, ст. 5341) Федеральная программа развития образования является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования.

 

Статья 1. Утвердить прилагаемую Федеральную программу развития образования.

 

Статья 2. Правительству Российской Федерации предусматривать средства для реализации Федеральной программы развития образования при разработке проектов федерального бюджета на 2000 год и последующие годы.

 

Президент

Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

 

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Назначение Программы. Федеральная программа развития образования <*> в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании <**> является организационной основой государственной политики в области образования, которая определяет стратегию приоритетного развития системы образования во всех направлениях и обеспечивает ее реализацию. Программу подкрепляют республиканские, региональные и отраслевые программы развития образования, которые учитывают национальные и региональные социально - экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности и реализуют мероприятия, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и отраслевых ведомств, в соответствии с законодательством об образовании.

--------------------------------

<*> Далее - Программа.

<**> Здесь и далее ссылки даются на закон в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ.

 

Соответственно выполнение Программы обеспечивается как объемами финансовых средств бюджетов всех уровней, необходимыми для полноценного развития и функционирования системы образования, так и дополнительным целевым финансированием Программы, обеспечивающим реализацию ее мероприятий и проектов, нацеленных на решение первоочередных задач развития системы на основе достижений науки и практики (инноваций).

Дата принятия решения о разработке Программы: Постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.92 N 787.

Даты рассмотрения Программы Правительством: распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.94 N 661-р; в новой редакции с изменениями и дополнениями - поручение Правительства Российской Федерации от 14.04.97 N 1131п-П8.

Государственный заказчик: Министерство образования Российской Федерации.

Исполнители и соисполнители: органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, учредители образовательных учреждений, образовательные учреждения различных организационно - правовых форм, типов и видов, научно - исследовательские организации.

Сроки реализации Программы: 1999 - 2005 гг.

В 1994 - 1998 гг. отдельные мероприятия Программы осуществлялись по проекту, одобренному Правительством Российской Федерации.

Главная цель Программы - развитие системы образования в интересах формирования творческой личности и как одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Основные программные мероприятия (задания):

- обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней;

- создание законодательной и нормативной базы, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства, и соответствующих социально - экономических условий;

- формирование и реализация экономических механизмов развития системы образования;

- разработка норм и нормативов финансового, материально - технического и иного ресурсного обеспечения системы образования;

- реализация мер, обеспечивающих функционирование системы образования в период формирования новых социально - экономических условий жизни общества;

- введение и реализация преемственных государственных образовательных стандартов и соответствующих им примерных образовательных программ для различных уровней, ступеней и направлений образования;

- формирование содержания образования, отражающего передовой отечественный и мировой уровень науки, культуры, техники;

- развитие, разработка и реализация информационных педагогических технологий и методов обучения, включая дистанционные;

- развитие научно - исследовательской и научно - технической деятельности учреждений и организаций системы образования, интеграция науки и образования;

- совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

- обеспечение контроля качества образования;

- развитие системы подготовки и переподготовки работников образования и научно - педагогических кадров;

- совершенствование системы государственной аттестации научных и научно - педагогических кадров и деятельности высшей аттестационной комиссии;

- разработка комплекса мер по государственной и социальной поддержке работников системы образования и обучающихся <*>;

--------------------------------

<*> Здесь и далее под обучающимися подразумеваются все лица, получающие образование в системе: дошкольники, учащиеся, воспитанники, студенты, курсанты, слушатели, аспиранты.

 

- выполнение комплекса приоритетных фундаментальных, прикладных исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ;

- разработка концепции и создание условий для введения новой структуры общего образования на основе проведения полномасштабного эксперимента;

- организация подготовки и издания учебной, научной и методической литературы;

- организация централизованного обеспечения фондов библиотек системы образования за счет средств бюджетов всех уровней;

- организация производства учебного и научного оборудования, приборов и средств обучения различного назначения;

- развитие материально - технической базы, энергосберегающих технологий;

- развитие полноправного партнерства российской системы образования с системами образования зарубежных стран;

- участие в формировании единого образовательного пространства стран Содружества Независимых Государств.

Система мероприятий по реализации Программы. В систему входят комплексные многомерные мероприятия, обеспечивающие реализацию направлений развития и достижение ожидаемых результатов по разделам текста Программы. Мероприятия раздела 3.2. "Обеспечение реализации и развития образовательных программ (основных, дополнительных и специальных)" и частично раздела 4. "Ресурсное обеспечение системы образования", по которым Минобразование России самостоятельно формирует Координационный план совместных действий по реализации Программы с другими заинтересованными министерствами и ведомствами и субъектами Российской Федерации, не включены в перечень мероприятий.

Система мероприятий приведена в разделе 6.

Ожидаемые результаты реализации Программы: сохранение и развитие отечественной системы образования - создание нормативной и правовой базы, реализация реформ всех уровней образования, обеспечивающих самодостаточное функционирование российской системы образования в интересах личности, общества и государства.

Организация выполнения Программы, ресурсного обеспечения и контроля хода реализации Программы осуществляется Советом Программы, формируемым из представителей органов и организаций согласно разделу 7 на общественных началах, а также Дирекцией Программы, утвержденной Минобразованием России.

Положение о Совете Программы и его персональный состав на период действия Программы утверждаются Председателем Правительства Российской Федерации по согласованию с Председателями палат Федерального Собрания в месячный срок после вступления в действие Федерального закона "Об утверждении Федеральной программы развития образования".

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов:

- Координационного плана совместных действий Минобразования России с другими министерствами, ведомствами и субъектами РФ.

- Перечня первоочередных работ, вытекающих из системы мероприятий Программы, с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объемов финансирования.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством об образовании.

 

1. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

 

1.1. Уровни системы образования

 

Дошкольное, общее образование, начальное профессиональное образование (основные и дополнительные образовательные программы, в том числе специальные).

На начало 1998/99 учебного года в Российской Федерации работали (см. таблицу 1) 60,25 тыс. дошкольных образовательных учреждений <*>, которые посещали 4,7 млн. детей; 66,7 тыс. общеобразовательных учреждений различных видов (свыше 21,1 млн. учащихся), в том числе 568 негосударственных (доля в системе общего образования составляет 0,8%, контингент - 0,2%), обучение ведется на 80 языках народов России; свыше 4,0 тыс. учреждений начального профессионального образования (1,67 млн. обучающихся). В 8,7 тыс. учреждений дополнительного образования занимались 4,4 млн. детей и подростков.

--------------------------------

<*> Здесь и далее данные приведены по состоянию из 01.09.98.

 

Важной, ответственной и уникальной образовательной сферой, охватывающей 68,9% от общего числа общеобразовательных учреждений России, является сельская школа, которая остается очагом знаний и культуры на селе.

Численность воспитанников в детских домах и школах - интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличивается и составила в 1998 г. более 96 тыс. чел. Увеличивается и численность учащихся в школах - интернатах для детей с отклонениями в развитии.

В обеспечении социальной защиты, адаптации и реабилитации детей и молодежи велика роль вечерних (сменных) общеобразовательных школ. На уровне среднего образования работали 1706 вечерних (сменных) школ с общим охватом обучающихся 0,47 млн. чел., в том числе около 30% учащихся в возрасте 15 лет и моложе, 45% в возрасте 16 - 17 лет, 34% - 18 - 19 лет, 1,3% составляют обучающиеся старше 30 лет.

В образовательных учреждениях дошкольного, общего и начального профессионального образования занято свыше 2,4 млн. педагогических работников. Сеть образовательных учреждений в целом по сравнению с 1995/96 учебным годом сократилась по количеству образовательных учреждений на 8%, по контингенту обучающихся на 5,5%.

Реализации различных образовательных запросов способствует структурная перестройка сети образовательных учреждений. Число учреждений нетрадиционных видов - лицеев, профессиональных лицеев, гимназий - достигло 2547 с 1,7 млн. обучающихся.

Учреждения дополнительного образования детей продолжают способствовать взаимодействию и взаимному обогащению культуры и традиций в воспитании детей.

В ряде территорий закрываются и перепрофилируются станции и центры юных техников, юных натуралистов, центры и дворцы детского творчества, дома пионеров и школьников, ряд других учреждений дополнительного образования детей.

В начальном профессиональном образовании введен новый, значительно сокращенный перечень профессий и новые государственные образовательные стандарты, разработан новый базисный учебный план.

Среднее, высшее и послевузовское профессиональное образование (основные и дополнительные образовательные программы).

На начало 1998/99 учебного года в Российской Федерации функционировали:

- 2649 государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего профессионального образования с контингентом учащихся 2052 тыс. чел., в том числе 935 колледжей, реализующих программы подготовки повышенного уровня, и 60 негосударственных колледжей с контингентом 18,8 тыс. чел.;

- 587 государственных высших учебных заведений с контингентом студентов более 3,3 млн. чел. и 334 негосударственных вуза, где обучаются 250,7 тыс. чел.

В государственных средних профессиональных учебных заведениях работают 123,1 тыс. преподавателей, в государственных вузах - 249,6 тысяч.

В 1998 г. на все формы обучения в государственные и негосударственные высшие учебные заведения принято 912,9 тыс. чел. Показатель числа студентов высших учебных заведений на 10 тыс. чел. населения в 1998 г. составляет 246. Численность учащихся средних профессиональных учебных заведений на 10 тыс. чел. населения в 1998 г. составила 139.

При этом с 1992 г. охват молодежи высшим профессиональным образованием расширяется в основном за счет увеличения доли студентов, обучающихся с полным возмещением затрат в государственных и негосударственных вузах.

Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием ведется по 92 направлениям и 443 специальностям. За последние три года открыто 15 новых специальностей, из них 10 - инженерные.

В результате изменений в структуре приема студентов их численность в вузах промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства уменьшается, а по экономическим и юридическим специальностям резко возрастает. Такая тенденция начинает приобретать негативный характер, связанный с диспропорцией в подготовке специалистов относительно потребностей в трудовых ресурсах, прогнозов развития экономики страны и потребности научно - технического прогресса.

В государственных и муниципальных средних профессиональных образовательных учреждениях подготовка специалистов проводится по 275 специальностям.

Изменилась профильная структура подготовки кадров в средних специальных учебных заведениях. Возросла доля приема по экономическим и правовым специальностям и несколько сократилась доля приема по техническим и сельскохозяйственным специальностям. Если традиционно средние специальные учебные заведения, как правило, имели узкую профильную направленность (машиностроение, энергетика, строительство, сельское хозяйство и т.д.), то в последние годы все большее число учебных заведений становятся многопрофильными.

Проводится последовательная ориентация деятельности высших и средних профессиональных учебных заведений на решение различных социально - экономических задач регионов.

Сохраняя и расширяя объемы подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в условиях перехода к рынку и спада производства, высшая и средняя профессиональная школы во многом способствуют снижению уровня социальной напряженности в обществе и уменьшению безработицы, в первую очередь, среди молодежи.

Осуществляется диверсификация образовательных программ профессионального образования, которая создает большее разнообразие и расширяет ассортимент предлагаемых образовательных услуг.

Формируются система и основные процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Краеугольным камнем системы высшего профессионального образования является интеграция науки и педагогического процесса. По абсолютному большинству направлений в основном сохранен, а в целом значительно увеличен интеллектуальный потенциал - число докторов наук в высшей школе страны возросло с 13,7 тыс. чел. в 1990 г. до 24,3 тыс. чел. в 1998 г.; авторитетные научные школы, высшие учебные заведения продолжают работу по широкому спектру научно - технических и инновационных программ.

Значительно расширяются и совершенствуются международные связи и международная деятельность системы общего и профессионального образования.

Развивается нормативно - правовая база образования: утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации типовые положения по всем основным типам и видам образовательных учреждений, Государственные образовательные стандарты среднего и высшего профессионального образования и как составная их часть - Классификаторы направлений и специальностей среднего и высшего профессионального образования.

 

1.2. Проблемы образования

 

Развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. Работу системы образования объективно дестабилизируют факторы, среди которых основными являются:

- социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит средств, вызванный кризисным состоянием экономики;

- неполнота нормативно - правовой базы;

- систематическое неисполнение норм законодательства.

Неудовлетворительное финансирование является одним из главных факторов и источником кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность в финансовых средствах образовательных учреждений обеспечивается из бюджетных источников менее чем на четверть. Сохраняется тенденция сокращения реальных объемов ассигнований на нужды образования. В текущих ценах они сократились примерно в 5 раз, что в сопоставимых ценах составляет более чем двадцатикратное уменьшение. Задержки выплаты зарплаты работникам системы образования в большинстве регионов России носят хронический характер. Не восполнена задолженность государства за прошлые годы.

В нарушение законодательства не обеспечивается защита образовательных учреждений от штрафов и пеней, начисляемых, несмотря на отсутствие или несвоевременность финансирования из бюджетов.

Острейший дефицит финансовых ресурсов породил опасность потерять все то лучшее, что имелось и еще имеется в системе образования страны, и сохраняет угрозу углубления кризисных тенденций в системе образования, способных нанести серьезный ущерб состоянию безопасности страны.

Государственные образовательные учреждения, организации и учреждения системы образования из-за отсутствия бюджетных средств на оплату отопления, электроснабжения и других коммунальных услуг отключаются от систем жизнеобеспечения в нарушение решений Правительства.

Далеко не все положения действующего законодательства по системе образования нашли свое отражение в соответствующих нормативных актах министерств и ведомств, что создает сложности в их исполнении. Особая проблема - создание действенных механизмов контроля за исполнением законодательных норм, защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий государства в области образования.

Одной из проблем обеспечения деятельности высшего и среднего профессионального образования является усиление на федеральном уровне координации деятельности отраслевых систем высшего и среднего профессионального образования как в масштабах страны, так и регионов.

Поддержание вертикальных связей между отдельными уровнями управления образованием осуществляется посредством договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Вместе с тем практика их реализации показывает необходимость дальнейшего совершенствования всей системы взаимодействия органов управления образованием различных уровней.

В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей и подростков. Не последнюю роль в ухудшении здоровья детей играет и тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения. Ветшает учебно - материальная база образования. Резко сократились капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. В 2 - 3 смены работают около 32% школ, более одной трети зданий и сооружений системы образования требуют либо капитального ремонта, либо реконструкции. В аварийном состоянии находятся 6,5% зданий, а все виды благоустройства имеют лишь 46,3% школ всех ступеней общего образования. Недостаточными темпами ведется строительство объектов системы образования, практически прекращено строительство образовательных учреждений в сельской местности. В ряде регионов это привело к закрытию или переполненности школ.

Обновление содержания общего среднего образования в направлении сочетания фундаментализации, технизации и гуманизации, ориентации на знания, способы деятельности, систему ценностей, социальные нормы и другие элементы культуры является первостепенной проблемой.

Растет угроза разрыва единого образовательного пространства в обучении русскому языку как государственному, по базисному учебному плану углубляются разночтения федеральной и национально - региональных компонентов стандартов по гуманитарным дисциплинам.

Острыми проблемами остаются отсутствие необходимой преемственности уровней дошкольного образования и начального, а также начального и основного общего образования, появление многопредметности в начальной школе. С каждым годом усугубляются проблемы разрыва преемственности средней и высшей школы. На протяжении ряда лет падает доля выпускников средней школы, способных выдержать вступительные экзамены в вузы без дополнительной подготовки.

В ряде случаев взимается плата за обучение в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных образовательных стандартов, что противоречит законодательству.

В финансировании высшего образования проявляется противоречащая принятым законам Российской Федерации тенденция переноса центра тяжести с бюджета на внебюджетные средства, в том числе и личные, что в совокупности с происходящим расслоением общества по уровню доходов ведет к превращению российской демократической системы образования в сословную, элитарную.

В то же время в системе образования в недостаточной мере осуществляется режим экономии, мобилизации внутренних резервов, максимального использования имеющегося ресурсного потенциала.

В системе образования имеет место нерегулируемый рост выпуска вариативных учебников, часто скороспелых и низкого качества, хотя в ряде регионов многие школы не обеспечены необходимыми учебниками по предметам базисного учебного плана.

Ситуация с изданием учебников по предметам федеральных и национально - региональных компонент ГОС становится критической, не обеспечено высококачественное содержание отечественного гуманитарного образования. Проблемы совершенствования содержания учебной литературы, приведения содержания образования и учебников истории, обществознания, литературы в соответствие научно - культурному уровню этих наук и отечественным традициям реализации задач нравственно - эстетического и гражданско - патриотического воспитания учащихся являются наиболее актуальными.

В ряде регионов возникают трудности с подготовкой и изданием учебников на родных языках народов Российской Федерации.

Уменьшается количество предприятий промышленности, выпускающих различную продукцию для системы образования, сокращаются объемы их производства, остро стоит проблема обеспечения образовательных учреждений классно - лабораторным оборудованием, наглядными пособиями, техническими и информационными средствами обучения и специализированной мебелью.

В целом остается проблемой и кадровое обеспечение системы образования. Стойко сохраняется тенденция старения преподавательского корпуса на всех уровнях образования, слаб приток молодых кадров по причине низкого уровня оплаты, труда и социального престижа профессии, высоких нагрузок, слабой социальной защищенности работников образования.

"Утечка умов" остается в ряде случаев острой проблемой для кадрового обеспечения на различных уровнях системы образования. В рамках Программы эта проблема модифицируется в проблему сохранения потенциала работников образования и научно - педагогических кадров, научных школ и направлений научно - технической деятельности высшей школы.

Ухудшается положение с подготовкой кадров для образовательных учреждений сельской местности, районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири. Обеспечение прав граждан, проживающих в сельской местности, на получение полноценного и качественного образования является особенно острой проблемой.

Рост числа негосударственных образовательных учреждений всех уровней поставил проблему усиления государственно - общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования. Особую озабоченность вызывает массовый рост негосударственных вузов и их подразделений, не имеющих необходимой учебной базы и профессорско - преподавательских кадров. Органы управления образованием на местах в силу ряда причин слабо влияют на ситуацию в этих заведениях. Аттестация учебных заведений с периодичностью раз в пять лет является недостаточным средством для обеспечения должного качества.

Сокращается сеть дошкольных учреждений и количество детей, посещающих их, в результате чего более 50% дошкольников не охвачены первым уровнем системы образования.

Увеличилось число детей - сирот, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); возрастает число детей с ограниченными возможностями здоровья и нуждающихся в психолого - педагогической коррекции. Однако существующая сеть образовательных учреждений для этих детей не в состоянии обеспечить потребность в их содержании и обучении.

Особое беспокойство вызывают дети и подростки, по различным причинам не посещающие школу либо другие учебные заведения и не получающие образования. В системе образования растет число формально числящихся, но не посещающих учебные заведения учащихся.

В кризисной ситуации находятся дополнительное образование и досуг детей: сокращается научно - техническое творчество, туризм, детский спорт. С каждым годом обостряются проблемы финансирования дополнительного образования детей. Большинство учреждений дополнительного образования, за исключением учреждений Минобразования России, являются практически полностью платными. Низкий уровень доходов большинства населения значительно снижает доступность этого вида образования.

Важнейшей проблемой является устранение произошедшего в эти годы разрыва системы обучения и воспитания, тем более что отличительной особенностью отечественной системы образования всегда являлось их единство через функционирование в самой школе программ дополнительного образования, детских и юношеских общественных организаций, удовлетворяющих естественную тягу молодых людей к общению, деятельности по интересам. Судьба

подрастающих поколений в значительной мере зависит от сроков восстановления системы воспитания, дающей нравственные ориентиры, прочную духовную опору, подлинные, а не мнимые жизненные ценности, формирующей гражданственность и патриотизм.

Существенной проблемой является неодинаковая социальная и территориальная мобильность обучаемых и работников образования и неравные возможности доступа представителей различных социально - профессиональных и национальных групп населения к качественному образованию всех уровней в выбранных учебных заведениях.

Существенная часть трудоспособной молодежи не охвачена системой профессионального образования, что угрожает воспроизводству трудовых ресурсов. В плане общих показателей доступа и охвата молодежи профессиональным образованием Россия еще существенно отстает от развитых стран мира. Более того, в последние годы обозначилась тенденция снижения грамотности всего населения.

Складывающаяся ситуация ведет к росту детской безнадзорности и преступности среди молодежи, темпы которой за последние годы увеличились в 15 раз по сравнению с преступностью среди взрослых. Более трети молодежных преступлений совершается детьми в возрасте от 13 до 15 лет.

Значимость для государства научной деятельности в системе образования предопределена не только непосредственной заинтересованностью в использовании новых научных результатов в тех или иных отраслях экономики, но и тем, что без участия в научно - исследовательской работе всех субъектов образовательного процесса в принципе не может осуществляться подготовка специалистов, а также научно - педагогических кадров и повышение их квалификации. Доля ежегодных бюджетных ассигнований, выделяемых на финансирование научной деятельности системы высшей школы, за последние пять лет сократилась в несколько раз и более чем в 30 раз в сопоставимых ценах с 1990 г. Принцип многоуровневого финансирования (Единый заказ - наряд - программы - гранты), теоретически разумный при наличии необходимых средств, будучи реализуемым в кризисный для развития экономики России период и при значительном уменьшении ассигнований, отрицательно сказался на социальном статусе научных сотрудников и не отвечает потребностям практики. Они фактически стали членами временных творческих коллективов, финансируемых без учета реально сложившегося штатного состава.

Одновременно с этим приобретает все более замкнутый характер процесс подготовки кадров высшей квалификации, который из-за отсутствия необходимых средств вынужденно ограничивается рамками региональных научных школ, которые не всегда и не по всем направлениям могут обеспечить должный уровень их научной подготовки.

Ухудшается взаимодействие вузов с производством, опытными и экспериментальными базами, что ведет к снижению качества учебного процесса, прежде всего к свертыванию энергоемких лабораторных работ и практической подготовки будущих специалистов.

 

* * *

 

Все вышеизложенное является основой определения целей, направлений и задач развития системы образования, изложенных в тексте Программы.

Федеральная программа развития образования, подкрепленная соответствующим финансированием и решениями Правительства, выполнит законодательно определенную роль организационной основы реализации государственной политики в области образования.

 

Таблица 1

 

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ВСЕХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ И ВЕДОМСТВЕННОЙ

ПОДЧИНЕННОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ)

 

┌───┬─────────────────────────────────┬─────────────┬────────────┐

│ N │       Уровни образования        │Число образо-│Численность │

│п/п│                                 │вательных уч-│обучающихся │

│   │                                 │реждений     │(тыс. чел.) │

├───┼─────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤

│1. │Дошкольное                       │    60256    │ 4706,0     │

├───┼─────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤

│2. │Общее (дневные школы),           │    66689    │21171,0     │

│   │в том числе:                     │             │            │

│   │начальное                        │    16254    │  490,3     │

│   │основное                         │    13039    │ 1219,0     │

│   │полное среднее                   │    35988    │19011,7     │

│   │школы - интернаты для детей      │     1408    │  450,0     │

│   │с недостатками умственного       │             │            │

│   │или физического развития         │             │            │

├───┼─────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤

│3. │Начальное профессиональное       │     4050    │ 1667,0     │

├───┼─────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤

│4. │Среднее профессиональное         │     2649    │ 2052,0     │

├───┼─────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤

│5. │Высшее профессиональное          │      932    │ 3597,0     │

├───┼─────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤

│6. │Послевузовское и дополнительное  │     1016    │  898,4 <*> │

│   │профессиональное образование     │             │            │

├───┼─────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤

│7. │Дополнительное образование детей │     8771    │ 8974,0 <**>│

├───┼─────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤

│8. │Вечерние (сменные)               │     1706    │ 436,4      │

│   │общеобразовательные школы        │             │            │

└───┴─────────────────────────────────┴─────────────┴────────────┘

 

--------------------------------

<*> Общее число прошедших обучение за год.

<**> В т.ч. 4379 тыс. человек - в учебных группах постоянного состава, обеспечивающих реализацию программ дополнительного образования.

 

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Главная цель Программы - развитие системы образования в интересах формирования творческой личности и как одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Одновременно органы государственной власти и управления всех уровней, общество, вся система образования при реализации Программы обеспечивают достижение следующих целей:

- предоставление гражданам общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе - бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые;

- создание социально - экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование;

- гармоничное развитие личности и ее творческих способностей на основе формирования мотивации необходимости образования и самообразования в течение всей жизни;

- создание нормативно - правовых, социальных, экономических, организационных и содержательных основ проведения в жизнь государственной политики в сфере образования;

- обеспечение правовых, социальных и экономических гарантий функционирования и сбалансированного устойчивого развития системы образования в интересах личности, общества и государства;

- сохранение и развитие единого образовательного пространства в России с учетом национальных и региональных особенностей многонационального государства;

- формирование системы демократического, государственно - общественного управления образованием;

- совершенствование взаимодействия государственных органов власти и управления всех уровней, самоуправления и общественных организаций по развитию системы образования;

- разграничение компетенции между государственными органами власти и органами управления образованием всех уровней в соответствии с законодательством об образовании, другими законодательными актами и заключение договоров по конкретным аспектам совместного ведения;

- достижение высокого качества и эффективности образования, научной и научно - технической деятельности организаций системы;

- поддержка и развитие механизмов интеграции систем образования стран СНГ и обеспечение содействия в удовлетворении образовательных потребностей соотечественников;

- развитие равноправного, взаимовыгодного, социально и экономически целесообразного сотрудничества отечественной системы образования с системами образования зарубежных стран и международными организациями.

В процессе достижения целей Программы решаются задачи:

- обеспечение и закрепление на практике гарантий приоритетности системы образования в жизнедеятельности государства и общества;

- структурная перестройка системы образования, направленная на совершенствование содержания, организационных форм, методов и технологий образования;

- укрепление взаимосвязей образования, науки, культуры;

- усиление связей образования и рынка труда;

- разработка федеральных и национально - региональных компонент преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ различного уровня и направлений для гарантирования развития образования как целостной системы;

- сохранение и развитие общедоступной системы дополнительного образования детей и взрослых;

- возвращение детей и подростков, находящихся вне образовательных учреждений различного уровня, в систему образования;

- усиление воспитательной функции образования, направленной на формирование гражданственности, трудолюбия, нравственности, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе;

- восстановление и развитие системы научного и технического творчества учащейся и студенческой молодежи;

- организационное и методическое обеспечение деятельности общественных детских и молодежных объединений и организаций;

- обеспечение совершенствования системы государственной аттестации научных и научно - педагогических работников, осуществляемой Высшей аттестационной комиссией;

- совершенствование нормативно - правовой базы системы образования;

- мониторинг состояния системы образования в России, совершенствование методов и механизмов прогнозирования развития системы и подготовки специалистов с учетом потребностей личности, общества и государства, обновление в новых социально - экономических условиях механизмов трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;

- закрепление и совершенствование на всех уровнях демократических основ управления системой образования;

- совершенствование внешнеэкономической деятельности системы образования с привлечением в систему дополнительных валютных средств на взаимовыгодной и социально - экономически целесообразной основе;

- формирование экономических механизмов обеспечения системы образования финансовыми, материально - техническими и иными ресурсами;

- разработка комплекса государственных норм и нормативов финансового и иного ресурсного обеспечения, совершенствование государственной статистики;

- совершенствование государственной и социальной защиты работников системы образования и обучающихся.

Сроки реализации Программы. Программа реализуется в 1999 - 2005 гг. и предусматривает выход на обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы образования.

При этом в 1999 - 2001 гг. намечается осуществить комплекс мер по сохранению и поддержанию системы образования и подготовить условия для последующего развития. Важнейшими направлениями реализации Программы в эти годы остаются предотвращение кризисных процессов в системе образования, принятие неотложных мер по нормализации работы образовательных учреждений всех типов, видов и уровней, организаций и учреждений системы, совершенствование нормативно - правовой и статистической базы, реструктуризация подготовки специалистов.

В 2002 - 2005 гг. предполагается перейти к устойчивому эволюционному развитию системы образования, удовлетворяющей интересам и потребностям личности, общества и государства.

Справочная информация. В период 1994 - 1998 гг. проектом Программы был предусмотрен переход к сбалансированному развитию образования в складывающихся новых политических и социально - экономических условиях. Основная цель указанного этапа - определить и осуществить комплекс мер, направленных на сохранение системы образования, реализовать программу структурно - содержательных преобразований, создать законодательную и нормативно - правовую базу, механизмы изменений и развития системы. Планировалось осуществить дальнейшее развитие системы образования, реформировав ее, сохраняя и развивая сеть образовательных учреждений, организаций системы, а также структуру ее управления и обеспечения функционирования как важнейшую гарантию развития страны, предотвращения кризисных явлений в финансировании и материальном обеспечении образовательных учреждений и организаций.

Реализация поставленных целей в полной мере не была достигнута в связи с трудностями экономического и организационного характера.

 

3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

 

3.1. Общие направления развития системы образования

 

Основные направления развития образования:

- реализация, совершенствование и развитие законодательно - нормативной базы, корректировка и разработка нормативных документов, соответствующих действующим Федеральным законам "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и другим законодательным актам, регламентирующим деятельность системы образования и принимаемым в ходе реализации Программы;

- сохранение единства образовательного пространства России;

- разработка системы преемственных государственных образовательных стандартов;

- развитие сети образовательных учреждений различных организационно - правовых форм, типов и видов;

- развитие и комплексное координационное регулирование научной и научно - технической деятельности вузов и организаций системы образования как основы обеспечения единства обучения и науки, подготовки научно - педагогических кадров высшей квалификации, сохранения высокого мирового уровня отечественной системы образования и ее научных достижений;

- защита и содействие развитию национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

- дальнейшее развитие и обеспечение демократического, государственно - общественного характера управления системой образования, включая нормативно - правовое и договорное укрепление управленческой вертикали по всем составляющим ее уровням - федеральному и региональному, федеральному и муниципальному, региональному и муниципальному;

- восстановление и развитие в новых условиях воспитательных функций образовательных учреждений и системы образования в целом;

- совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы образования, в том числе с учетом особенностей ее функционирования в сельских и национально - территориальных районах, а также принципов финансирования научно - исследовательской деятельности организаций системы;

- расширение форм и методов сотрудничества государств - участников СНГ по поддержанию единого образовательного пространства;

- расширение форм и объемов международного сотрудничества и международной деятельности в области образования;

- обеспечение психолого - педагогической, морально - этической и санитарно - экологической экспертизы игр и игрушек;

- организация выполнения Программы органами государственной власти и управления образованием всех уровней.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение конституционных прав личности на получение образования любого уровня в соответствии с законодательством России;

- безусловное исполнение органами власти и управления всех уровней, субъектами системы образования действующего законодательства об образовании и положений Программы;

- функционирование системы на основе норм законодательства и государственных нормативов;

- возрастание роли Федерации и ее субъектов в сохранении единого образовательного пространства;

- введение и реализация федеральных и национально - региональных компонент преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ на всех уровнях образования, включая специальные для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение вариативных программ обучения и учебников;

- формирование библиотечных фондов системы образования за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных средств;

- учет социально - экономических, этнокультурных и иных интересов и приоритетов регионов и национальных сообществ при осуществлении единой государственной образовательной политики;

- создание государственной аттестационной службы контроля качества образования, реализация механизмов защиты обучающихся от некачественного образования;

- повышение качества и объективности государственной аттестации научных и научно - педагогических кадров, выполняемой Высшей аттестационной комиссией;

- функционирование государственной и общественной систем оценки качества деятельности образовательных учреждений, включая лицензирование, аттестацию, государственную и общественную аккредитацию;

- повышение объективности итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;

- реализация прав граждан на обязательное изучение русского языка как государственного и международного рабочего языка ООН;

- обеспечение выбора языка обучения в соответствии с действующим законодательством;

- укрепление производственной и издательской базы, системы распространения учебной, научной и методической литературы и учебных пособий, а также учебно - научного оборудования и приборов;

- введение в действие и реализация государственных нормативов финансирования, материально - технического обеспечения и оснащения учреждений и организаций системы образования, в том числе субъектами РФ в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством;

- осуществление государственного финансирования научной и научно - технической деятельности организаций системы образования на основе сочетания прямой финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования конкретных научных программ и проектов;

- государственная поддержка научно - исследовательской работы студентов и научно - технического творчества учащейся молодежи;

- реализация региональных и отраслевых программ развития образования как составной части Программы;

- осуществление в системе образования мероприятий по значительному повышению роли экологической, гуманитарной и практической подготовки обучающихся, подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- осуществление образовательно - профессиональной, научной, финансово - хозяйственной деятельности на основе созданных механизмов правовых и экономических гарантий самостоятельности учреждений и организаций системы образования, обеспечение экономии бюджетных средств;

- привлечение в систему образования дополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств;

- целевое обеспечение обучающихся бесплатным комплектом учебников по предметам федеральных компонент ГОС всех ступеней общего и на льготных условиях для других уровней профессионального образования;

- реализация мониторинга состояния образования и системы образовательной статистики;

- функционирование служб (структур) маркетинга и информационно - рекламного обеспечения образовательной и научной деятельности образовательных и научных учреждений системы образования;

- реализация Лиссабонской Конвенции и межгосударственных договоров о взаимном признании документов об образовании;

- расширение масштабов обучения иностранных граждан в образовательных учреждениях России;

- регуляция ассортимента игр и игрушек на основе их психолого - педагогической, морально - этической и санитарно - экологической экспертизы.

 

3.2. Обеспечение реализации и развития образовательных

программ (основных, дополнительных и специальных)

 

3.2.1. Дошкольное образование

 

Основные направления развития:

- обеспечение государством общедоступности образовательных услуг в дошкольных учреждениях для всех слоев населения;

- создание условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, на основе индивидуального подхода;

- сохранение и развитие сети различных видов дошкольных образовательных учреждений и обеспечение ее функционирования в соответствии с потребностями населения;

- поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в учреждениях различных типов и видов;

- разработка программного и учебно - методического обеспечения государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ дошкольного образования;

- содействие семье в обучении и воспитании детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения.

Ожидаемые результаты:

- развитие и функционирование дошкольных образовательных учреждений различных видов и категорий в соответствии с потребностями населения;

- реализация новых подходов к формированию развивающей среды, наиболее полному выявлению и развитию способностей и интересов детей;

- обеспечение квалифицированного педагогического консультирования родителей;

- расширение перечня дополнительных услуг, предоставляемых детям, не посещающим дошкольные образовательные учреждения;

- введение дифференцированных норм финансирования дошкольного образования.

 

3.2.2. Общее образование

 

Основные направления развития:

- сохранение, поддержка и развитие государственной сети общеобразовательных учреждений и обеспечение образовательных потребностей городского и сельского населения, в том числе за счет малокомплектных учреждений в районах Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири, в сельской местности;

- обновление педагогических технологий, создание условий, обеспечивающих вариативность образования и развитие различных форм его получения;

- разработка преемственных типовых программ с федеральными и национально - региональными компонентами и соответствующих им комплектов учебников для начального, основного и полного (среднего) общего образования, учебного оборудования, в том числе с использованием информационных технологий;

- реорганизация структуры и обновление содержания образования граждан, сочетающих общее образование с трудовой деятельностью;

- развитие гуманитарной, экологической и практической направленности в общем образовании;

- совершенствование системы профессиональной ориентации;

- развитие возможностей для образования одаренных обучающихся с учетом их индивидуальности;

- обеспечение общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья;

- совершенствование обучения лиц с девиантным поведением в специальных учебных заведениях;

- совершенствование механизмов государственной итоговой аттестации выпускников.

Ожидаемые результаты:

- введение в действие Федерального закона "Об утверждении Государственного образовательного стандарта основного общего образования" и полного комплекта федеральных и национально - региональных компонентов государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего (полного) общего образования, в том числе специальных;

- качественное обновление содержания общего образования;

- структуризация сети образовательных учреждений, сокращение количества учреждений, работающих в две смены, прекращение их работы в три смены;

- увеличение количества общеобразовательных учреждений, их отделений и филиалов, классов (групп) для способных и одаренных обучающихся, в том числе в сельской местности, районах Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири.

 

3.2.3. Дополнительное образование детей

 

Основные направления развития:

- обеспечение государственной гарантии сохранения и развития системы дополнительного образования детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья;

- разработка нормативно - правовой и методической базы для различных видов учреждений дополнительного образования;

- изучение спроса и формирование предложений на услуги дополнительного образования;

- организация форм дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования.

Ожидаемые результаты:

- удовлетворение потребностей детей в занятиях по интересам;

- расширение сферы и перечня реализуемых общедоступных услуг учреждений дополнительного образования;

- обеспечение целевого финансирования учреждений дополнительного образования детей согласно нормативам из бюджетов всех уровней;

- развитие сети учреждений дополнительного образования различных типов и видов, реализующих принципы развивающего обучения;

- подготовка и издание программных и методических материалов, распространение опыта работы учреждений дополнительного образования.

 

3.2.4. Начальное профессиональное образование

 

Основные направления развития:

- обеспечение сохранения и развития основных образовательных, культурных и профессиональных функций начального профессионального образования;

- осуществление подготовки квалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на основе самоопределения личности и ориентации на удовлетворение развивающихся потребностей общества;

- разработка методик прогнозирования потребности в рабочих кадрах по отраслям и регионам;

- сохранение и развитие сети образовательных учреждений, в том числе инновационных (лицеев) и других видов учреждений начального профессионального образования, в особенности для перспективных направлений общественно полезной деятельности;

- разработка механизмов заинтересованности предприятий и организаций в развитии начального профессионального образования;

- обновление содержания и педагогических технологий начального профессионального образования и профессиональной подготовки;

- научно - методическое обеспечение начального профессионального образования и профессиональной подготовки, в том числе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Ожидаемые результаты:

- удовлетворение потребностей личности в высококачественных профессиональных образовательных услугах, с одновременным повышением общеобразовательного уровня, включение молодежи в полноценный производительный труд;

- удовлетворение потребностей общества в воспроизводстве и развитии кадров квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности;

- введение в действие нового перечня профессий, преемственных ГОС, примерных учебных планов и базисных учебных программ, в том числе специальных для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

- повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда;

- реструктуризация сети учреждений начального профессионального образования;

- создание на базе образовательных учреждений начального профессионального образования межрайонных консультационных пунктов для фермеров, других специалистов сельского хозяйства, для подготовки по профессиям, необходимым в регионах;

- расширение перечня образовательных услуг, предоставляемых учреждениями начального профессионального образования и профессиональной подготовки по обучению и переподготовке незанятого населения и высвобождаемых работников;

- оснащение образовательных учреждений средствами обучения в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов для начального профессионального и всех уровней общего образования;

- улучшение условий для качественного обучения, приобретения учащимися практических умений и навыков, развития их творческих и профессиональных способностей.

 

3.2.5. Среднее профессиональное образование

 

Основные направления развития:

- обеспечение сохранения потенциала и дальнейшего развития образовательных, культурных и иных функций среднего профессионального образования в интересах развития человека, общества и государства;

- совершенствование сети образовательных учреждений, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, расширение доступа граждан к среднему профессиональному образованию;

- совершенствование содержания среднего профессионального образования; оптимизация структуры подготовки специалистов;

- развитие нормативно - правовой и нормативно - методической базы среднего профессионального образования;

- формирование механизма прогнозирования, мониторинга и государственного регулирования подготовки специалистов среднего звена в соответствии с потребностями рынка труда и населения;

- формирование системы управления средним профессиональным образованием, гибко сочетающей региональный и отраслевой, межрегиональный и межотраслевой принципы;

- развитие интеграционных процессов между средним профессиональным образованием и другими уровнями образования при одновременном сохранении качественной определенности и практической направленности среднего профессионального образования;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для среднего профессионального образования;

- обеспечение средних специальных учебных заведений учебной и учебно - методической литературой, техническими средствами обучения и др.;

- создание необходимых экономических условий для развития и совершенствования материально - технической базы образовательных учреждений среднего профессионального образования;

- развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области среднего профессионального образования.

Ожидаемые результаты:

- улучшение удовлетворения потребностей личности в получении среднего профессионального образования;

- улучшение удовлетворения потребностей общества в практикоориентированных специалистах;

- обеспечение заданного уровня качества подготовки специалистов;

- обеспечение динамичного и оптимального соотношения численности специалистов со средним профессиональным и высшим профессиональным образованием в экономике и социальной сфере;

- оптимизация размещения средних специальных учебных заведений в регионах;

- расширение образовательных услуг, предоставляемых средними специальными учебными заведениями;

- обеспечение содержания среднего профессионального образования в соответствии с современным уровнем развития науки, техники и производства;

- повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда;

- развитие инновационных образовательных программ и технологий;

- формирование развитой нормативно - правовой и нормативно - методической базы среднего профессионального образования;

- расширение взаимодействия среднего профессионального образования с другими уровнями образования;

- динамичная многоуровневая система управления средним профессиональным образованием;

- развитие автономности средних специальных учебных заведений;

- улучшение обеспеченности системы среднего профессионального образования педагогическими и руководящими кадрами;

- улучшение обеспеченности системы среднего профессионального образования учебной и учебно - методической литературой, техническими средствами обучения и др.;

- совершенствование материально - технической базы средних специальных учебных заведений;

- улучшение научного и научно - методического обеспечения среднего профессионального образования;

- развитие международного сотрудничества в системе среднего профессионального образования.

 

3.2.6. Высшее и послевузовское профессиональное образование <*>

--------------------------------

<*> Далее - профессиональное образование.

 

Основные направления развития:

- разработка мер, способствующих выполнению системами высшего и послевузовского профессионального образования роли, соответствующей их общественному и государственному предназначению;

- сохранение потенциала и дальнейшее развитие структурных составляющих системы высшего и послевузовского профессионального образования;

- формирование и обеспечение социально - экономических механизмов расширения доступа граждан к получению профессионального образования за счет федерального бюджета;

- увеличение вклада системы профессионального образования в развитие фундаментальных научных исследований и распространение научных знаний, развитие культуры и искусства;

- разработка государственных протекционистских мер, обеспечивающих восприимчивость производственной и социальной среды к расширению применения на практике наукоемких, технологичных, экологически безопасных, экономичных и ее прогрессивных достижений научного сектора системы образования;

- развитие вузов, учреждений и организаций системы как учебно - научно - производственных комплексов;

- формирование отраслевых и региональных комплексов (объединений, ассоциаций) высших учебных заведений, учреждений, организаций системы;

- совершенствование нормативно - правовой и научно - методической базы профессионального образования;

- создание механизма прогнозирования и государственного регулирования основных пропорций подготовки, повышения квалификации и переподготовки специалистов в системе профессионального образования для удовлетворения интересов личности и общества;

- формирование государственных заданий по кадровому обеспечению федеральных и региональных научно - технических и социальных программ развития;

- проведение структурных и содержательных изменений в профессиональном образовании в соответствии с достижениями отечественной и мировой науки, техники, производства и культуры;

- обеспечение условий для развития личности и творческих способностей студентов, индивидуализации форм, методов и систем обучения, в том числе на основе вариативных профессиональных образовательных программ;

- совершенствование научно - исследовательской и научно - технической деятельности вузов, учреждений и организаций системы на основе развития научных школ по приоритетным направлениям науки и техники, развитие необходимой инфраструктуры;

- разработка концептуальных основ опережающего развития и функционирования послевузовского профессионального образования, включая дополнительное (повышение квалификации и переподготовка специалистов), для обеспечения приоритетных направлений научно - технического прогресса;

- выполнение актуальных исследований в области общественных и гуманитарных наук;

- гуманизация образования, разработка современной структуры дисциплин общественного и социально - гуманитарного цикла и их содержания, подготовка соответствующей научной, учебной и методической литературы;

- разработка мер по широкому привлечению студентов к научно - исследовательской работе;

- развитие интеграционных структур научных и научно - технических парков, объединяющих высшие учебные заведения и научные учреждения академического и отраслевого профилей, предприятия и организации, обеспечивающие использование результатов научных исследований на практике;

- совершенствование мер по укреплению самостоятельности высших учебных заведений, организаций, предприятий и учреждений системы в осуществлении уставной деятельности;

- развитие участия российских учебных заведений и организаций в международной деятельности в сфере профессионального образования на принципах эквивалентности и экономической целесообразности;

- создание системы государственной поддержки обучения в зарубежных странах русскому языку как международному рабочему языку ООН, других международных организаций - языку культуры мирового уровня.

Ожидаемые результаты:

- удовлетворение потребностей граждан в профессиональном образовании, общества и государства - в воспроизводстве и развитии кадрового потенциала специалистов с высшей квалификацией, в том числе через аспирантуру и докторантуру;

- повышение качества профессионального образования и уровня подготовки специалистов;

- повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда;

- интенсификация и индивидуализация обучения, реализация информационных технологий, развитие у студентов навыков самообразования;

- развитие системы дистанционного обучения;

- активное участие субъектов Российской Федерации в развитии образовательных учреждений профессионального образования;

- совершенствование деятельности научно - педагогических кадров;

- создание и поддержка мониторинга профессиональной образовательной среды, организация и формирование единого информационного пространства с федеральными и региональными компьютерными сетями, базами данных и центром образовательной статистики;

- сохранение и укрепление передовых педагогических, научных и проектно - конструкторских школ в вузах, учреждениях и организациях системы;

- совершенствование научно - исследовательской и научно - технической деятельности вузов, учреждений и организаций системы с развитием технополисов и технопарков, малых предприятий и фирм инновационного типа;

- вхождение в международное информационное и коммуникационное пространство, в том числе за счет распространения технологий дистанционного обучения;

- экономически и геополитически целесообразная система обучения иностранных граждан;

- расширение участия российских ученых, работников образования в международных научных программах, технологических исследованиях и образовательных проектах;

- реализация и совершенствование современных технологий изучения иностранных языков;

- улучшение оснащенности образовательных программ учебной, научной и методической литературой, средствами обучения, пособиями и оборудованием в соответствии с требованиями ГОС;

- создание предпосылок и условий для последующих широкомасштабных инноваций в образовательный процесс;

- участие вузов, предприятий, организаций и учреждений системы в решении задач социального, научно - технического и экономического развития регионов;

- создание системы информирования граждан и субъектов хозяйствования о спросе на различные профессии, наличии и качестве профессиональных образовательных услуг в различных вузах и регионах.

 

3.3. Государственные и социальные гарантии обучающимся

 

Основные направления развития:

- обеспечение реализации права граждан на бесплатное общее образование, в том числе среднее полное, начальное профессиональное и дополнительное образование детей;

- расширение доступа к получению первого, бесплатного (на конкурсной основе), среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования с реализацией дополнительных гарантий права на образование детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

- обеспечение условий для получения обучающимися полноценного питания в столовых учебных заведений, в том числе на льготных условиях или бесплатно;

- предоставление льгот обучающимся при пользовании услугами социально - культурного назначения (государственные библиотеки, музеи, культурно - массовая и физкультурно - оздоровительная работа, общежития) и транспортом;

- стимулирование развития самоуправления обучающихся в решении задач по обеспечению условий для учебы, быта и отдыха;

- предоставление возможности выбора профессиональных образовательных программ, индивидуализация обучения; создание условий, обеспечивающих профессиональное самоопределение и трудоустройство обучающихся;

- обеспечение условий для получения профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья;

- разработка системы мер поощрения за успехи в учебе и научной деятельности;

- выделение бюджетных ассигнований на содержание объектов социально - культурной сферы системы образования и социальную поддержку обучающихся в соответствии с законодательством об образовании;

- разработка системы мер по созданию рабочих мест для обучающихся на период прохождения учебно - производственной практики с оплатой труда за выполненную работу;

- разработка нормативов предельных размеров оплаты образовательных услуг;

- совершенствование правовых основ взаимоотношений производителей образовательных услуг, обучающихся и их родителей (законных представителей).

Ожидаемые результаты:

- выполнение норм законодательства об образовании по предоставлению государственных и социальных гарантий обучающимся;

- развитие социальной инфраструктуры образовательных учреждений и организаций системы;

- введение в действие нормативно - правовых актов, связанных с повышением ответственности работников образовательных учреждений и родителей (законных представителей) за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся, в особенности детей и подростков;

- введение в действие нормативно - правовых актов, усиливающих защиту личных и имущественных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), обучающихся в образовательных учреждениях;

- создание условий для полноценного и льготного (бесплатного) питания обучающихся;

- защита обучающихся от образцов игр и игрушек, отрицательно влияющих на физическое и психическое здоровье, не отвечающих требованиям психолого - педагогической, морально - этической и санитарно - экологической экспертиз;

- обеспечение нуждающихся категорий учащихся государственных и муниципальных образовательных учреждений местами в школах - интернатах и общежитиях на льготных условиях оплаты;

- обеспечение условий отдыха и санаторно - курортного лечения обучающихся, членов семей студентов, аспирантов с компенсацией части затрат из различных фондов образовательных учреждений и различных профессиональных объединений в соответствии с действующим законодательством.

 

3.4. Научное сопровождение Программы <*>

 

--------------------------------

<*> Финансируются целевым образом по Федеральной программе, а также за счет бюджета Миннауки и Минобразования России по разделу "Наука".

 

Разработка и реализация инновационных проектов Программы требует значительного научно - методического обеспечения. Размеры финансирования НИОКР по программе за счет средств федерального бюджета должны возрасти с 6 млн. рублей в 1999 году до 150 млн. рублей в 2005 году. Реализация поставленных задач в области НИОКР предполагает следующие основные направления:

- организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, разработка инновационных проектов, направленных на научное обеспечение решения важнейших проблем системы образования, основных направлений развития, утвержденных Программой, становление и функционирование системы образования как единого учебно - научно - производственного комплекса страны;

- разработка и реализация целевых государственных, отраслевых, межвузовских научных, научно - технических и инновационных программ и проектов, обеспечивающих выполнение исследовательских работ по основным направлениям развития и системы мероприятий Программы;

- разработка и осуществление мер по приоритетному государственному обеспечению финансовыми и иными ресурсами фундаментальных и прикладных научных, научно - технических исследований, способствующих выполнению основных направлений развития и достижению ожидаемых результатов, определенных Программой;

- разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития системы образования в России, совершенствование системы и механизмов прогнозирования подготовки специалистов на всех уровнях системы образования с учетом потребностей личности, общества, государства на федеральном и региональном уровнях;

- совершенствование и развитие федерального и регионального законодательств об образовании, соглашений, региональных программ в контексте целей и задач Программы;

- научное и методическое обеспечение разработки преемственных ГОС, содержащих федеральные и национально - региональные компоненты, примерных образовательных программ (основных и дополнительных), примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин и иных документов, определяемых потребностями образовательной практики, ходом реализации Программы;

- разработка нормативно - правовой базы, регулирующей научную и научно - практическую деятельность по проблемам образования;

- сохранение, поддержка и развитие сети научных учреждений, центров, научных школ по основным направлениям науки об образовании с обеспечением их приоритетного финансирования и иных целевых форм государственной поддержки;

- разработка научного, методического, информационно - технического, организационного обеспечения реализации Программы;

- развитие взаимодействия российских ученых, исследователей проблем образования с международными научными органами и организациями;

- совершенствование финансирования и нормативного ресурсного обеспечения научных исследовательских организаций, выполняющих научные, научно - технические исследования и научно - методические разработки по проблемам образования на основе сочетания государственного финансирования научной деятельности организаций и целевого финансирования программ и проектов.

Ожидаемые результаты:

- широкое внедрение результатов научных и научно - методических исследований в практическую деятельность образовательных учреждений, в процесс воспитания, культурного и нравственного развития молодежи;

- научные, научно - практические и инновационные программы и проекты по основным проблемам образования, обеспечивающие реализацию Программы;

- среднесрочные, долгосрочные прогнозы развития системы образования, прогнозы потребности в специалистах с учетом интересов личности, общества и государства;

- научное обоснование медицинских, педагогических, психологических, эргономических и иных требований к ГОС, учебному процессу и разработка методик их реализации;

- новые образовательные технологии и методы обучения, включая дистанционные;

- приоритетная государственная поддержка, сохранение и развитие ведущих научных центров и научных школ, исследующих проблемы образования;

- поддержка развития образовательных учреждений, которые на профессиональном уровне осуществляют образовательный процесс, научную деятельность и экспериментальные разработки по проблемам образования;

- создание информационного банка отечественных и международных научных программ и проектов по проблемам образования;

- реализация Программы в тесной связи федеральных целевых и государственных научно - технических программ, затрагивающих интересы системы образования в соответствии с целями и задачами Федеральной программы развития образования.

 

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

 

4.1. Кадровое обеспечение

 

Основные направления развития:

- разработка концептуальных основ кадровой политики в области образования;

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников системы образования, в том числе - руководящих кадров высшей квалификации;

- создание механизма прогнозирования потребности в педагогических кадрах и других работниках для образовательных учреждений всех типов и видов и системы образования в целом;

- разработка механизма межрегионального и межведомственного сотрудничества в подготовке и переподготовке педагогических и научно - педагогических кадров;

- разработка механизма целевой подготовки педагогических кадров для сельской местности, удаленных районов и национальных школ;

- повышение эффективности системы аттестации педагогических, научно - педагогических и руководящих работников системы образования;

- совершенствование правовой основы трудовых отношений в системе образования.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение педагогическими кадрами образовательных учреждений всех видов и типов;

- обеспечение занятости работников образования и научно - педагогических кадров;

- наличие нормативно - правовой и научно - методической базы кадровой работы;

- мониторинг кадрового обеспечения системы образования;

- предотвращение оттока работников образования, научно - педагогических и управленческих кадров из системы образования;

- обновление системы аттестации работников образовательных учреждений;

- повышение квалификации работников образования, в том числе через систему послевузовского образования, докторантуру и аспирантуру;

- реализация международных договоров о сотрудничестве в области обмена педагогическими и научно - педагогическими кадрами;

- расширение участия российской системы образования в международных программах академической мобильности;

- повышение профессионального мастерства и качества труда педагогических, научно - педагогических и других работников системы образования.

 

4.2. Материально - техническое обеспечение

 

Поддержание и развитие материально - технической базы образовательных учреждений является одним из основных условий осуществления учебного процесса на требуемом уровне. Учебные заведения испытывают большой дефицит в площадях. Только вузам по сравнению с нормативами не хватает 3 млн. 600 тыс. кв. м учебно - лабораторных площадей.

Здания и сооружения образовательных учреждений построены в разные исторические периоды, более 30% площадей в настоящее время находятся в зданиях дореволюционной постройки, приспособленных для проведения учебного процесса, и в настоящее время находятся в ветхом состоянии, что обусловлено их перегруженностью и интенсивной эксплуатацией, поскольку занятия ведутся в две смены, а, зачастую, и в три смены.

Срочной замены и реконструкции требуют инженерные коммуникации, оборудование и мебель. На восстановление только аварийных зданий и инженерных коммуникаций требуется единовременно свыше 1,5 млрд. рублей. В то же время за последние годы средства на ремонтные работы учебным заведениям не выделялись.

В прошлые десятилетия естественная убыль учебных площадей компенсировалась новым строительством учебно - лабораторных зданий. Но в связи с резким сокращением инвестиций, объем которых по сравнению с 1990 годом сократился более чем в 20 раз, этот источник поддержания и развития материальной базы образовательных учреждений постепенно иссякает.

По состоянию на 01.01.97 в стадии строительства находилось около 300 объектов, с остатком сметной стоимости 3,4 млрд. рублей. За прошедшие годы удалось с помощью привлечения внебюджетных средств, спонсоров, инвесторов и др. источников ввести часть объектов в эксплуатацию, сократить остаток сметной стоимости. На 01.01.99 в незавершенном строительстве находятся около 250 объектов, для их полного завершения необходимо 2,8 млрд. рублей.

При условии полной приостановки вновь начинаемых строительством объектов и направлении инвестиций только на окончание ранее начатых строительством объектов с учетом привлечения дополнительных источников финансирования в объемах, предусматриваемых примерной структурой расходов, можно будет в 2005 году ввести в эксплуатацию большинство строящихся объектов.

Для преодоления указанных негативных процессов необходима реализация следующих основных направлений развития материально - технического обеспечения системы образования:

- сохранение и развитие материально - технической базы образовательных учреждений и других организаций системы образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, социальных норм и нормативов;

- переход на новые нормативы и механизмы, в том числе с использованием современных форм в виде тендеров, конкурсов и торгов, оснащения образовательных учреждений и организаций системы образования средствами обучения, инвентарем, учебно - наглядными пособиями, станочным, лабораторным и научным оборудованием, приборами, вычислительной, информационной и множительной техникой, печатной продукцией;

- разработка и реализация комплекса мер по поддержке производителей учебно - лабораторного, научного и производственного оборудования учебного назначения, мягкого и жесткого инвентаря и иных средств оснащения образовательных учреждений и организаций системы;

- строительство, ремонт зданий и сооружений учреждений и организаций системы образования;

- оснащение образовательных учреждений защитными средствами, обеспечивающими защиту работающих в условиях чрезвычайных ситуаций и военное время;

- оптимизация номенклатуры средств обучения, учебно - лабораторного и научного оборудования;

- разработка новых строительных норм и правил, норм проектирования по всем типам образовательных учреждений.

Ожидаемые результаты:

- развитие материально - технической базы образовательных учреждений;

- создание здоровых и безопасных условий труда и учебы;

- увеличение числа подготовленных зданий и сооружений образовательных учреждений к осуществлению реализуемых ими задач;

- разработка и производство перспективных моделей технических средств обучения, наглядных пособий, научных приборов и оборудования;

- повышение уровня обеспечения образовательных учреждений и их научных организаций учебно - лабораторными и научными площадями, современной научной аппаратурой, приборами, вычислительной и информационной техникой;

- снижение сменности занятий;

- укрепление материально - технической базы образовательных учреждений, включая интернатные учреждения для детей - сирот;

- развитие материально - технической базы предприятий системы образования, выпускающих учебную, научную и техническую продукцию, мебель, строительные материалы, а также предприятий, осуществляющих ремонтно - строительные работы зданий и сооружений учреждений и организаций образования;

- расширение возможностей финансирования системы образования, в особенности профессионального образования, за счет привлечения денежных средств из различных законных источников.

 

4.3. Социальная поддержка работников, организаций

и учреждений системы образования

 

Основные направления развития:

- разработка мер нормативно - правовой защиты работников системы образования, соответствующих условий труда и социальных гарантий;

- разработка и реализация мер по совершенствованию Единой тарифной сетки в части оплаты труда;

- обеспечение льгот, видов и норм материальной поддержки работников системы образования;

- разработка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения работников системы образования;

- разработка и реализация научно - организационных и инженерно - технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования отрасли и образовательных учреждений в чрезвычайных ситуациях.

Ожидаемые результаты:

- повышение общественного престижа и востребованности труда работников системы образования;

- повышение государственного и социального статуса работников системы образования;

- реализация целевой социальной поддержки работников системы образования;

- совершенствование пенсионного обеспечения работников системы образования;

- развитие системы стимулов, обеспечивающих поддержку и совершенствование уровня профессионального мастерства преподавателей, научно - педагогических сотрудников и других работников системы образования.

 

5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

 

Общие финансовые расходы, необходимые для развития системы образования и реализации инновационных мероприятий Программы, рассчитаны исходя из норм законодательства об образовании в части финансирования системы образования и мер по обеспечению государственных гарантий участникам образовательного процесса, работникам системы.

Средства бюджетного финансирования, выделяемые системе образования в настоящий период, не позволяют полностью финансировать расходы на социально защищенные статьи (выплата заработной платы) и не обеспечивают покрытие значительной части затрат на питание, оплату коммунальных услуг, текущее содержание существующих зданий и сооружений. Средств на развитие учреждений, укрепление их учебно - материальной базы в бюджете практически нет. Выделяемое финансирование не позволяет выполнять положения законодательства об образовании по обеспечению образовательного процесса на уровне современных требований, государственных гарантий обучающимся и работникам системы, реализации социальных норм и нормативов.

Предлагается обеспечить постепенное увеличение ассигнований как на функционирование системы (раздел бюджета "Образование"), так и на мероприятия и проекты (инновации) Программы с выходом к 2005 г. на удовлетворение расчетной потребности в финансовых средствах.

При этом финансовое обеспечение системы образования и мероприятий Программы необходимо осуществлять в двух основных направлениях:

- обеспечение увеличения бюджетного финансирования по изложенному механизму с осуществлением рационализации и повышения эффективности использования выделяемых системе образования бюджетных средств;

- создание условий для привлечения в систему образования дополнительных внебюджетных источников финансирования без снижения норм и нормативов, а также абсолютных размеров бюджетного финансирования.

Структура расходов из федерального бюджета и внебюджетных источников на программные мероприятия и проекты (инновации), капитальные вложения по годам приведена в табл. 2.

Субъектами Российской Федерации в рамках региональных программ развития образования, а также органами местного самоуправления в пределах соответствующей компетенции будет осуществляться финансирование мероприятий Программы из средств региональных и местных бюджетов.

Объемы инвестиций и других расходов на осуществление Программы могут ежегодно уточняться, исходя из возможностей соответствующих бюджетов и иных источников финансирования.

 

Таблица 2

 

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА

РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ С РАЗБИВКОЙ

ПО ГОДАМ И НАПРАВЛЕНИЯМ ФИНАНСИРОВАНИЯ

 

                                                       млн. рублей

	1999		2000		2001		2002		2003		2004		2005		Итого
	Фед. бюдж.	Вне- бюд. ист.	Фед. бюдж.	Вне- бюдж. ист.	Фед. бюдж.	Вне- бюдж. ист.	Фед. бюдж.	Вне- бюдж. ист.	Фед. бюдж.	Вне- бюдж. ист.	Фед. бюдж.	Вне- бюдж. ист.	Фед. бюдж.	Вне- бюдж. ист.	Фед.   бюдж.	Вне-  бюдж. ист.
Всего       в том числе:	135,0	77,0	1676,7	123,0	2000,0	202,5	2200,0	251,0	2500,0	294,5	3000,0	348,0	3500,0	391,5	15011,7	1687,5
1. Капиталь-    ные вло-    жения	129,0 <*>	22,0	167,7	24,0	233,1	27,5	324,0	35,0	450,4	42,5	626,1	60,0	864,0	67,5	2794,3	278,5
2. НИОКР	6,0	3,0	9,0	5,0	18,0	10,0	50,0	18,0	80,0	21,0	100,0	24,0	150,0	27,0	413,0	108,0
3. Прочие      виды рас-    ходов       <**>	-	52,0	1500,0	94,0	1748,9	165,0	1826,0	198,0	1969,6	231,0	2273,9	264,0	2486,0	297,0	11804,4	1300,5
Итого по    указанным   источникам  финансиро-  вания	212,0		1799,7		2202,5		2451,0		2794,5		3348,0		3891,5		16699,2

 

--------------------------------

<*> В т.ч. - 68,8 млн. рублей за счет дополнительных доходов, установленных ст. 19 Закона о бюджете. Согласно лимитам госинвестиций, определенных для Минобразования России - 88,9 млн. рублей.

<**> Раздел 14 функциональной классификации расходов федерального бюджета.

 

6. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

В систему включены комплексные многомерные мероприятия, предусмотренные механизмом реализации Программы.

Финансирование мероприятий предусмотрено за счет прочих видов расходов (см. табл. 2).

В систему не включены мероприятия, для обеспечения реализации которых не предполагаются дополнительные решения и непосредственное участие Федерального Собрания и Правительства РФ.

 

┌──────────────────────────┬──────┬──────────────────────────────┐

│       Мероприятия        │Сроки │  Ответственные исполнители   │

│                          │реа-  │                              │

│                          │лиза- │                              │

│                          │ции   │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│            1             │  2   │              3               │

├──────────────────────────┴──────┴──────────────────────────────┤

│    3.1. ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ <1>     │

│                                                                │

│          3.1.1. Обеспечение единства образовательного          │

│                      пространства России                       │

├──────────────────────────┬──────┬──────────────────────────────┤

│3.1.1.1. Обеспечить гаран-│2000 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│тированное свободное функ-│2005  │сударственные органы власти и │

│ционирование и развитие   │      │управления; органы управления │

│единого образовательного  │      │образованием <2>; организации │

│пространства и расширение │      │системы                       │

│доступа граждан к образо- │      │                              │

│ванию, в том числе и из   │      │                              │

│стран СНГ                 │      │                              │

│(1) Разработать норматив- │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│но - правовую и информаци-│2001  │сударственные органы власти и │

│онную базу, экономические │<5>   │управления; органы управления │

│и управленческие механизмы│      │образованием; академии        │

│реализации государственной│      │наук <3>; объединения системы │

│политики в области образо-│      │образования <4>; организации  │

│вания, обеспечения его    │      │системы                       │

│единства и приоритетности │      │                              │

│в жизнедеятельности госу- │      │                              │

│дарства и общества, осу-  │      │                              │

│ществления прав граждан на│      │                              │

│равный доступ к высокока- │      │                              │

│чественному образованию   │      │                              │

│различных уровней.        │      │                              │

│Организация их практиче-  │2000  │                              │

│ской реализации           │<5>  -│                              │

│                          │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│(2) Разработать средне-   │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│срочные и долгосрочные    │2005  │сударственные органы власти и │

│прогнозы развития системы │      │управления; органы управления │

│образования в России. Под-│      │образованием; академии наук;  │

│готовить краткосрочные,   │      │организации системы           │

│среднесрочные и долгосроч-│      │                              │

│ные прогнозы (включая уро-│      │                              │

│вень субъектов РФ) подго- │      │                              │

│товки специалистов с уче- │      │                              │

│том потребностей личности,│      │                              │

│общества и государства.   │      │                              │

│Обосновать, сформировать и│      │                              │

│реализовать на основе     │      │                              │

│прогнозов механизмы форми-│      │                              │

│рования кадрового заказа  │      │                              │

│на подготовку специалистов│      │                              │

│федерального, субъектов РФ│      │                              │

│и местного уровней        │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│(3) Разработать концепцию │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│развития образовательного │2002  │сударственные органы власти и │

│права, включая основные   │      │управления; органы управления │

│направления правового ре- │      │образованием; академии наук;  │

│гулирования единой системы│      │объединения системы образова- │

│образования страны на     │      │ния; организации системы;     │

│уровне субъекта Федерации │      │профсоюзы <6>; детские и мо-  │

│и местном (муниципальном) │      │лодежные общественные объеди- │

│уровне.                   │      │нения и организации <7>; об-  │

│Организация реализации    │2000 -│щественные организации <8>    │

│концепции                 │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│(4) Ввести и обеспечить   │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│реализацию преемственных  │2000  │сударственные органы власти и │

│государственных образова- │      │управления; органы управления │

│тельных стандартов и при- │      │образованием; академии наук;  │

│мерных образовательных    │      │объединения; системы образова-│

│программ, содержащих феде-│      │ния; организации системы      │

│ральные компоненты для    │      │                              │

│всех уровней системы обра-│      │                              │

│зования, включая дополни- │      │                              │

│тельное профессиональное  │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│(5) Восстановить и развить│2000 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│издательскую, полиграфи-  │2005  │сударственные органы власти и │

│ческую и производственную │      │управления; органы управления │

│базу единого образователь-│      │образованием; академии наук;  │

│ного пространства страны с│      │объединения системы образова- │

│привлечением к этой работе│      │ния; организации системы; сою-│

│государственных, общест-  │      │зы, объединения промышленни-  │

│венных, промышленных, на- │      │ков, предпринимателей и       │

│учных, рыночных и других  │      │т.п. <9>                      │

│структур и организаций    │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│(6) Разработать концепцию │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│и механизм функционирова- │2000  │сударственные органы власти и │

│ния единой федеральной го-│      │управления; органы управления │

│сударственной системы инс-│      │образованием; академии наук;  │

│пектирования в порядке    │      │объединения системы образова- │

│надзора на всей территории│      │ния; организации системы; сою-│

│Российской Федерации любых│      │зы, объединения промышленни-  │

│образовательных учреждений│      │ков, предпринимателей и т.п.; │

│и всех органов управления │      │общественные организации      │

│образованием (учредителей │      │                              │

│- для негосударственных), │      │                              │

│включая обеспечение конт- │      │                              │

│роля за исполнением Феде- │      │                              │

│рального законодательства │      │                              │

│в области образования, го-│      │                              │

│сударственных образова-   │      │                              │

│тельных стандартов, бюд-  │      │                              │

│жетной и финансовой дис-  │      │                              │

│циплины в системе образо- │      │                              │

│вания.                    │      │                              │

│Организовать их реализацию│2001 -│                              │

│                          │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│(7) Разработать концепцию │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│и программу кадровой поли-│2005  │сударственные органы власти и │

│тики единой системы обра- │      │управления; органы управления │

│зования страны и осущест- │      │образованием; академии наук;  │

│вить их реализацию        │      │объединения системы образова- │

│                          │      │ния; организации системы;     │

│                          │      │профсоюзы; детские и молодеж- │

│                          │      │ные общественные объединения и│

│                          │      │организации; общественные ор- │

│                          │      │ганизации                     │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│(8) Разработать и реали-  │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│зовать комплекс мер по    │2001  │сударственные органы власти и │

│возвращению всех детей в  │      │управления; органы управления │

│систему образования, по   │      │образованием; академии наук;  │

│профилактике детских и мо-│      │объединения системы образова- │

│лодежных правонарушений   │      │ния; организации системы;     │

│                          │      │профсоюзы; детские и молодеж- │

│                          │      │ные общественные объединения и│

│                          │      │организации; общественные ор- │

│                          │      │ганизации                     │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.1.2. Разработать комп-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│лекс государственных про- │2002  │сударственные органы власти и │

│текционистских мер, обес- │      │управления; органы управления │

│печивающих восприимчивость│      │образованием; академии наук;  │

│и востребованность произ- │      │объединения системы образова- │

│водственной и социальной  │      │ния; организации системы; сою-│

│сферами расширения приме- │      │зы, объединения промышленни-  │

│нения на практике наукоем-│      │ков, предпринимателей         │

│ких, технологичных, эколо-│      │                              │

│гически безопасных, эконо-│      │                              │

│мичных достижений научных │      │                              │

│организаций системы обра- │      │                              │

│зования.                  │      │                              │

│Реализация в практической │2000 -│                              │

│работе                    │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.1.3. Совершенствовать │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│и реализовать формы, мето-│2005  │сударственные органы власти и │

│ды и способы интеграции   │      │управления; органы управления │

│образования, науки, произ-│      │образованием; академии наук;  │

│водства и культуры, обес- │      │объединения системы образова- │

│печивая становление и     │      │ния; организации системы; сою-│

│функционирование системы  │      │зы, объединения промышленни-  │

│образования как единого   │      │ков, предпринимателей и т.п.  │

│учебно - научно - произ-  │      │                              │

│водственно - культурного  │      │                              │

│нерыночного комплекса     │      │                              │

│страны                    │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.1.4. Обеспечить разви-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│тие научной, научно - тех-│2005  │сударственные органы власти и │

│нической деятельности ор- │      │управления; органы управления │

│ганизаций системы образо- │      │образованием; академии наук;  │

│вания как необходимой сос-│      │объединения системы образова- │

│тавной части процесса обу-│      │ния; организации системы; сою-│

│чения, подготовки кадров  │      │зы, объединения промышленни-  │

│высшей квалификации, науч-│      │ков, предпринимателей и т.п.  │

│ного обеспечения развития │      │                              │

│отраслей экономики.       │      │                              │

│Обеспечить приоритетное   │1999 -│                              │

│проведение фундаментальных│2005  │                              │

│и прикладных научных исс- │      │                              │

│ледований, инновационных  │      │                              │

│проектов, направленных на │      │                              │

│научное обеспечение реше- │      │                              │

│ния важнейших проблем сис-│      │                              │

│темы образования основных │      │                              │

│направлений развития, ут- │      │                              │

│вержденных Программой     │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.1.5. Сформировать и   │1999 -│Федеральные и субъектов РФ;   │

│реализовать программу со- │2005  │государственные органы власти │

│действия развитию научно -│      │и управления органы управления│

│исследовательской работы  │      │образованием; академии наук;  │

│студентов и научно - тех- │      │объединения системы образова- │

│нического творчества моло-│      │ния; организации системы;     │

│дежи                      │      │детские и молодежные организа-│

│                          │      │ции и объединения             │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.1.6. Реализация       │2000 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│12-летнего обучения в ряде│2003  │сударственные органы власти и │

│общеобразовательных учреж-│(под- │управления; органы управления │

│дений в формате полномасш-│гото- │образованием; академии наук;  │

│табного эксперимента      │ви-   │объединения системы образова- │

│                          │тель- │ния; организации системы      │

│                          │ный и │                              │

│                          │нача- │                              │

│                          │льный │                              │

│                          │эта-  │                              │

│                          │пы)   │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.1.7. Разработать сис- │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│тему мер и механизмов по  │2001  │сударственные органы власти и │

│усилению воспитательных   │      │управления; органы управления │

│функций образовательных   │      │образованием; академии наук;  │

│учреждений всех уровней,  │      │объединения системы образова- │

│типов и видов и системы   │      │ния; профсоюзы; детские и мо- │

│образования в целом.      │      │лодежные общественные объеди- │

│Разработать нормативные и │1999 -│нения и организации; общест-  │

│рекомендательные документы│2001  │венные организации            │

│по функционированию, орга-│      │                              │

│низационному и методиче-  │      │                              │

│скому обеспечению деятель-│      │                              │

│ности общественных детских│      │                              │

│и молодежных объединений и│      │                              │

│организаций системы обра- │      │                              │

│зования.                  │      │                              │

│Реализация в практической │2000 -│                              │

│работе                    │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.1.8. Разработать и ре-│2000 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│ализовать систему мер по  │2005  │сударственные органы власти и │

│созданию рабочих мест для │      │управления; органы управления │

│обучающихся на период про-│      │образованием; профсоюзы; орга-│

│хождения практик, предус- │      │низации системы, союзы про-   │

│мотренных учебными плана- │      │мышленников и предпринимателей│

│ми, с оплатой труда за вы-│      │                              │

│полненную работу          │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.1.9. Обеспечить созда-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│ние и поддержку единой об-│2005  │сударственные органы власти и │

│щероссийской системы бан- │      │управления; органы управления │

│ков и баз данных по уров- │      │образованием; академии наук;  │

│ням, типам и видам образо-│      │объединения системы образова- │

│вания и образовательных   │      │ния; организации системы      │

│учреждений по основным    │      │                              │

│функциям деятельности     │      │                              │

│(учебному и научному кни- │      │                              │

│гоизданию, ГОС и т.п.),   │      │                              │

│баз знаний по отраслям на-│      │                              │

│ук и предметам            │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.1.10. Разработать го- │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│сударственные программы   │2001  │сударственные органы власти и │

│издания учебной, научной, │      │управления; органы управления │

│методической литературы,  │      │образованием; академии наук;  │

│производства учебно - на- │      │объединения системы образова- │

│учно - производственного  │      │ния; организации системы; сою-│

│оборудования, учебных по- │      │зы, объединения промышленни-  │

│собий, средств обучения   │      │ков, предпринимателей и т.п.  │

│для системы образования, в│      │                              │

│соответствии с требования-│      │                              │

│ми ГОС и образовательных  │      │                              │

│программ                  │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.1.11. Разработать и   │2000 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│реализовать нормативную   │2005  │сударственные органы власти и │

│базу, организационные и   │      │управления; органы управления │

│финансовые схемы обеспече-│      │образованием                  │

│ния образовательных учреж-│      │                              │

│дений и других организаций│      │                              │

│системы образования учеб- │      │                              │

│ной, научной, методической│      │                              │

│литературой, оборудованием│      │                              │

│и различными средствами   │      │                              │

│обучения для реализации   │      │                              │

│ГОС и обеспечения научной │      │                              │

│деятельности.             │      │                              │

│Обеспечить функционирова- │2000 -│                              │

│ние учколлекторов и книго-│2005  │                              │

│распределительной сети    │      │                              │

│системы образования за    │      │                              │

│счет средств бюджетов всех│      │                              │

│уровней                   │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.1.12. Разработать и   │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│реализовать меры по созда-│2002  │сударственные органы власти и │

│нию и обеспечению деятель-│      │управления; органы управления │

│ности в системе образова- │      │образованием; академии наук;  │

│ния центра накопителя и   │      │объединения системы образова- │

│распространителя информа- │      │ния                           │

│ции, необходимой для обра-│      │                              │

│зовательных, научных и    │      │                              │

│воспитательных целей.     │      │                              │

│Создать и обеспечить функ-│2000 -│                              │

│ционирование некоммерчес- │2002  │                              │

│кой информационно - теле- │      │                              │

│коммуникационной сети об- │      │                              │

│разования, науки и культу-│      │                              │

│ры                        │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.1.14. Разработать и   │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│поэтапно ввести в действие│2005  │сударственные органы власти и │

│единую автоматизированную │      │управления; органы управления │

│библиотечную сеть в систе-│      │образованием; организации сис-│

│ме образования.           │      │темы                          │

│Оптимизировать, укрепить и│1999 -│                              │

│развить библиотеки образо-│2005  │                              │

│вательных учреждений и ор-│      │                              │

│ганизаций системы образо- │      │                              │

│вания                     │      │                              │

├──────────────────────────┴──────┴──────────────────────────────┤

│            3.1.2. Нормативно - правовое обеспечение            │

├──────────────────────────┬──────┬──────────────────────────────┤

│3.1.2.1. Совершенствовать │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│федеральное и региональ-  │2005  │сударственные органы власти и │

│ные законодательства в об-│      │управления; органы управления │

│ласти образования, преду- │      │образованием; академии наук;  │

│сматривая:                │      │объединения системы образова- │

│                          │      │ния; организации системы;     │

│(1) учет новейших достиже-│1999 -│профсоюзы; детские и молодеж- │

│ний науки, культуры, про- │2005  │ные общественные объединения и│

│изводства, практики (инно-│      │организации; общественные ор- │

│ваций) системы образования│      │ганизации                     │

│через поправки в действую-│      │                              │

│щие или принятие новых за-│      │                              │

│конов;                    │      │                              │

│                          │      │                              │

│(2) возрастание необходи- │1999 -│                              │

│мости сохранения единого  │2001  │                              │

│образовательного и куль-  │      │                              │

│турного пространства;     │      │                              │

│                          │      │                              │

│(3) подготовку проектов   │1999 -│                              │

│необходимых федеральных   │2000  │                              │

│законов;                  │      │                              │

│                          │      │                              │

│(4) конкретизацию, опреде-│1999 -│                              │

│ление и установление норм │2002  │                              │

│ответственности и санкций │      │                              │

│за неисполнение законода- │      │                              │

│тельства об образовании   │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.2.2. Провести всеобъ- │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│емлющую проверку соблюде- │2000  │сударственные органы власти и │

│ния законодательства РФ по│      │управления; Счетная палата;   │

│недопущению приватизации, │      │Генпрокуратура; органы управ- │

│разгосударствления всех   │      │ления образованием; объедине- │

│объектов системы образова-│      │ния системы образования; орга-│

│ния. Осуществить по итогам│      │низации системы; профсоюзы;   │

│проверки возвращение в    │      │общественные организации      │

│систему образования всех  │      │                              │

│незаконно приватизирован- │      │                              │

│ных, разгосударствленных  │      │                              │

│образовательных учреждений│      │                              │

│и других организаций сис- │      │                              │

│темы.                     │      │                              │

│Разработать нормативно -  │2000  │                              │

│правовые акты, определяю- │      │                              │

│щие ответственность за по-│      │                              │

│пустительство и незаконную│      │                              │

│приватизацию, разгосударс-│      │                              │

│твление всех объектов сис-│      │                              │

│темы образования          │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.2.3. Обеспечить реали-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│зацию законодательных прав│2001  │сударственные органы власти и │

│образовательных учреждений│      │управления; органы управления │

│и организаций системы об- │      │образованием; организации сис-│

│разования на получение за-│      │темы                          │

│нимаемых земельных участ- │      │                              │

│ков и других объектов пра-│      │                              │

│ва собственности в опера- │      │                              │

│тивное управление на усло-│      │                              │

│виях бесплатного (бессроч-│      │                              │

│ного для земли) пользова- │      │                              │

│ния; разработать и принять│      │                              │

│соответствующие норматив- │      │                              │

│ные и договорные докумен- │      │                              │

│ты.                       │      │                              │

│Осуществить оформление до-│2001 -│                              │

│говорных документов по    │2003  │                              │

│всем объектам системы об- │      │                              │

│разования                 │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.2.4. Анализ и приведе-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│ние нормативных документов│2001  │сударственные органы власти и │

│в соответствие действующим│      │управления; органы управления │

│(принимаемым) законам и   │      │образованием; организации сис-│

│обеспечение их реализации │      │темы                          │

├──────────────────────────┴──────┴──────────────────────────────┤

│       3.1.3. Развитие национальных культур, региональных       │

│               культурных традиций и особенностей               │

├──────────────────────────┬──────┬──────────────────────────────┤

│3.1.3.1. Разработать науч-│1999 -│Органы управления образовани- │

│но - методическое обеспе- │2001  │ем; академии наук; объединения│

│чение формирования респуб-│      │системы образования; организа-│

│ликанских, региональных   │      │ции системы                   │

│программ развития образо- │      │                              │

│вания, национально - реги-│      │                              │

│ональных компонент ГОС,   │      │                              │

│систему их реализации как │      │                              │

│составной части Федераль- │      │                              │

│ной программы.            │      │                              │

│Осуществить применение в  │2000 -│                              │

│практической работе       │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.3.2. Разработать меха-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│низмы реализации права    │2001  │сударственные органы власти и │

│граждан на обязательное   │      │управления; органы управления │

│изучение русского языка   │      │образованием; академии наук;  │

│как государственного языка│      │объединения системы образова- │

│РФ и международного рабо- │      │ния; организации системы      │

│чего языка ООН и выбор    │      │                              │

│обучающимися языка обуче- │      │                              │

│ния в пределах возможнос- │      │                              │

│тей образовательных учреж-│      │                              │

│дений (государственного   │      │                              │

│языка РФ, государственного│      │                              │

│языка республики в составе│      │                              │

│РФ, родного - народа или  │      │                              │

│народности РФ).           │      │                              │

│Реализация в практической │2000 -│                              │

│работе                    │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.3.3. Подготовить реко-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│мендации по научно - мето-│2000  │сударственные органы власти и │

│дическому обеспечению раз-│      │управления; органы управления │

│работки взаимоувязанных   │      │образованием; академии наук;  │

│федеральных и националь-  │      │объединения системы образова- │

│но - региональных компо-  │      │ния; организации системы      │

│нент ГОС для всех основных│      │                              │

│образовательных программ, │      │                              │

│обеспечивающих учет этно- │      │                              │

│культурной основы и един- │      │                              │

│ство образовательного и   │      │                              │

│культурного пространства  │      │                              │

│Российской Федерации.     │      │                              │

│Реализация в практической │2000 -│                              │

│работе                    │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.3.4. Разработать и на-│2000 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│чать реализацию мер по    │2005  │сударственные органы власти и │

│удовлетворению образова-  │      │управления; органы управления │

│тельных потребностей наро-│      │образованием; академии наук;  │

│дов и этнических групп:   │      │объединения системы образова- │

│                          │      │ния; организации системы      │

│(1) ведущих аборигенный   │      │                              │

│образ жизни;              │      │                              │

│                          │      │                              │

│(2) в районах компактного │      │                              │

│проживания и за пределами │      │                              │

│своих национальных образо-│      │                              │

│ваний;                    │      │                              │

│                          │      │                              │

│(3) имеющих историческую  │      │                              │

│родину за пределами Рос-  │      │                              │

│сии;                      │      │                              │

│                          │      │                              │

│(4) проживающих за преде- │      │                              │

│лами России;              │      │                              │

│                          │      │                              │

│(5) беженцев из стран СНГ │      │                              │

├──────────────────────────┴──────┴──────────────────────────────┤

│                 3.1.4. Развитие и обеспечение                  │

│        демократического, государственно - общественного        │

│           характера управления системой образования            │

├──────────────────────────┬──────┬──────────────────────────────┤

│3.1.4.1. Разработать меха-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│низмы совершенствования   │2001  │сударственные органы власти и │

│взаимодействия и координа-│      │управления; органы управления │

│ции деятельности федераль-│      │образованием; объединения сис-│

│ных органов власти и уп-  │      │темы образования; профсоюзы;  │

│равления, органов власти и│      │общественные организации      │

│управления субъектов Рос- │      │                              │

│сийской Федерации, местных│      │                              │

│(муниципальных) органов,  │      │                              │

│объединений системы обра- │      │                              │

│зования и общественных ор-│      │                              │

│ганизаций по развитию сис-│      │                              │

│темы образования, как еди-│      │                              │

│ного комплекса.           │      │                              │

│Реализация в практической │2000 -│                              │

│работе                    │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.4.2. Разработать меха-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│низмы управления системой │2001  │сударственные органы власти и │

│образования, сочетающие   │      │управления; объединения систе-│

│правовые, экономические и │      │мы образования; академии наук;│

│информационные методы и   │      │профсоюзы; организации системы│

│обеспечивающие самостоя-  │      │                              │

│тельность образовательных │      │                              │

│учреждений, учреждений и  │      │                              │

│организаций системы обра- │      │                              │

│зования                   │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.4.3. Разработать госу-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│дарственную концепцию сов-│2000  │сударственные органы власти и │

│местной деятельности об-  │      │управления; СМИ (газеты, жур- │

│щества, системы образова- │      │налы, теле- и радиостудии и   │

│ния и средств массовой ин-│      │т.д.), органы управления обра-│

│формации по созданию и    │      │зованием; академии наук; объ- │

│распространению образова- │      │единения системы образования; │

│тельных, воспитательных,  │      │общественные организации;     │

│научно - просветительных  │      │профсоюзы; организации систе- │

│программ, передач и других│      │мы; детские и молодежные об-  │

│материалов                │      │щественные организации и объ- │

│                          │      │единения; Счетная палата,     │

│                          │      │Генпрокуратура в порядке над- │

│                          │      │зора                          │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.4.4. Разработать меха-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│низмы совершенствования   │2000  │сударственные органы власти и │

│форм и активизации участия│      │управления; органы управления │

│профессиональных объедине-│      │образованием; академии наук;  │

│ний и ассоциаций образова-│      │объединения системы образова- │

│тельных учреждений, педа- │      │ния; общественные организации;│

│гогических и научных ра-  │      │профсоюзы; организации систе- │

│ботников, родителей (за-  │      │мы; детские и молодежные об-  │

│конных представителей) и  │      │щественные организации и объ- │

│общественных организаций  │      │единения                      │

│в реализации государствен-│      │                              │

│ной политики в области об-│      │                              │

│разования                 │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.4.5. Разработать и ре-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│ализовать формы и методы  │2005  │сударственные органы власти и │

│развития самоуправления   │      │управления; органы управления │

│обучающихся               │      │образованием; объединения сис-│

│                          │      │темы образования; организации │

│                          │      │системы; академии наук; об-   │

│                          │      │щественные организации; проф- │

│                          │      │союзы; детские и молодежные   │

│                          │      │общественные организации и    │

│                          │      │объединения                   │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.4.6. Разработать сис- │2000 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│тему государственного и   │2001  │сударственные органы власти и │

│общественного контроля ис-│      │управления; органы управления │

│полнения действующего за- │      │образованием; академии наук;  │

│конодательства об образо- │      │объединения системы образова- │

│вании, требований госу-   │      │ния; общественные организации;│

│дарственных образователь- │      │профсоюзы; организации систе- │

│ных стандартов, функциони-│      │мы; детские и молодежные об-  │

│рования системы в соот-   │      │щественные организации и объ- │

│ветствии с государствен-  │      │единения                      │

│ными нормами и норматива- │      │                              │

│ми.                       │      │                              │

│Организовать реализацию   │2001 -│                              │

│системы                   │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.4.7. Создать независи-│2000 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│мую государственную аттес-│2003  │сударственные органы власти и │

│тационную службу контроля │      │управления; органы управления │

│качества образования, раз-│      │образованием; объединения сис-│

│работать механизмы обеспе-│      │темы образования; профсоюзы;  │

│чения защиты обучающихся  │      │общественные организации; ор- │

│от некачественного образо-│      │ганизации системы             │

│вания в образовательных   │      │                              │

│учреждениях различных ор- │      │                              │

│ганизационно - правовых   │      │                              │

│форм, типов и видов.      │      │                              │

│Обеспечить поэтапную реа- │2000 -│                              │

│лизацию                   │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.4.8. Усовершенствовать│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│механизмы лицензирования  │2002  │сударственные органы власти и │

│образовательной деятель-  │      │управления; органы управления │

│ности, аттестации и аккре-│      │образованием; объединения сис-│

│дитации образовательных   │      │темы образования; общественные│

│учреждений                │      │организации; профсоюзы; орга- │

│                          │      │низации системы               │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.4.9. Совершенствовать │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│правовые основы взаимоот- │2001  │сударственные органы власти и │

│ношений производителей об-│      │управления; органы управления │

│разовательных услуг, обу- │      │образованием; объединения сис-│

│чающихся и их родителей   │      │темы образования; общественные│

│(законных представителей) │      │организации; профсоюзы; орга- │

│                          │      │низации системы               │

├──────────────────────────┴──────┴──────────────────────────────┤

│        3.1.5. Экономические механизмы функционирования         │

│                 и развития системы образования                 │

├──────────────────────────┬──────┬──────────────────────────────┤

│3.1.5.1. Обеспечить по-   │2000 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│этапный переход к гаранти-│2005  │сударственные органы власти и │

│рованному финансированию  │      │управления; органы управления │

│системы образования в со- │      │образованием; объединения сис-│

│ответствии с действующим  │      │темы образования; общественные│

│законодательством         │      │организации; профсоюзы; орга- │

│                          │      │низации системы; союзы, объ-  │

│                          │      │единения промышленников,      │

│                          │      │предпринимателей              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.5.2. Разработать сис- │2000 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│тему финансового и иного  │2005  │сударственные органы власти и │

│ресурсного обеспечения    │      │управления; органы управления │

│системы образования на    │      │образованием; академии наук;  │

│нормативной основе с уче- │      │объединения системы образова- │

│том специфики регионов    │      │ния, профсоюзы, организации   │

│(село, удаленные районы и │      │системы; общественные органи- │

│т.п.), типов, видов и ка- │      │зации                         │

│тегорий образовательных   │      │                              │

│учреждений, контингента   │      │                              │

│обучающихся               │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.5.3. Усовершенствовать│2000 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│или разработать механизмы │2003  │сударственные органы власти и │

│и нормативно - правовые   │      │управления; органы управления │

│акты по финансированию    │      │образованием; объединения сис-│

│системы образования из    │      │темы образования; организации │

│бюджетов всех уровней, а  │      │системы; Совет Программы      │

│также стимулированию прив-│      │                              │

│лечения дополнительных    │      │                              │

│внебюджетных средств в    │      │                              │

│систему образования       │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.5.4. Осуществить дос- │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│тижение федеральных (реги-│2003  │сударственные органы власти и │

│ональных) норм и нормати- │      │управления; органы управления │

│вов государственных соци- │      │образованием; академии наук;  │

│альных гарантий обучающим-│      │объединения системы образова- │

│ся и работникам системы   │      │ния; общественные организации;│

│образования, социально -  │      │профсоюзы, организации систе- │

│бытовых условий учебы и   │      │мы; Совет Программы           │

│проживания обучающихся,   │      │                              │

│социально - культурного   │      │                              │

│обеспечения               │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.5.5. Провести необхо- │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│димые структурные измене- │2005  │сударственные органы власти и │

│ния системы образования,  │      │управления; органы управления │

│передачу на региональный  │      │образованием; Генпрокуратура в│

│уровень образовательных   │      │порядке надзора; академии на- │

│учреждений и организаций  │      │ук; объединения системы обра- │

│системы образования феде- │      │зования; организации системы; │

│ральной подчиненности     │      │общественные организации      │

│(собственности) осущест-  │      │                              │

│влять с учетом обоснован- │      │                              │

│ной стратегической необхо-│      │                              │

│димости и соблюдении дейс-│      │                              │

│твующего законодательства │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.5.6. Разработать нор- │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│мативы и механизмы осу-   │2001  │сударственные органы власти и │

│ществления государственно-│      │управления; органы управления │

│го финансирования научной │      │образованием; организации сис-│

│и научно - технической де-│      │темы                          │

│ятельности организаций    │      │                              │

│системы образования на ос-│      │                              │

│нове сочетания прямого фи-│      │                              │

│нансирования деятельности │      │                              │

│научных организаций с це- │      │                              │

│левым финансированием     │      │                              │

│конкретных научных прог-  │      │                              │

│рамм и проектов.          │      │                              │

│Обеспечить ежегодное вклю-│2000 -│                              │

│чение в ведомственную     │2005  │                              │

│структуру расходов феде-  │      │                              │

│рального бюджета Минобра- │      │                              │

│зования РФ, министерств и │      │                              │

│ведомств, имеющих подве-  │      │                              │

│домственные вузы и научные│      │                              │

│организации, статью расхо-│      │                              │

│дов по разделу "Наука" в  │      │                              │

│размере не менее 30% от   │      │                              │

│объема, утвержденного по  │      │                              │

│этому разделу (в соотноше-│      │                              │

│нии 20% - Минобразование  │      │                              │

│РФ, 10% - остальные минис-│      │                              │

│терства и ведомства)      │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.5.7. Реализовать необ-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│ходимое государственное   │2005  │сударственные органы власти и │

│обеспечение финансовыми и │      │управления; органы управления │

│иными ресурсами фундамен- │      │образованием                  │

│тальных и прикладных исс- │      │                              │

│ледований, способствующих │      │                              │

│выполнению основных нап-  │      │                              │

│равлений развития образо- │      │                              │

│вания и достижению ожидае-│      │                              │

│мых результатов, утверж-  │      │                              │

│денных Программой         │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.5.8. Разработать и    │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│обеспечить реализацию     │2005  │сударственные органы власти и │

│программ ресурсного и ма- │      │управления; органы управления │

│териально - технического  │      │образованием; объединения сис-│

│обеспечения и переоснаще- │      │темы образования; общественные│

│ния системы образования, в│      │организации; профсоюзы; орга- │

│том числе направленных на │      │низации системы; союзы, объ-  │

│повышение эффективности   │      │единения промышленников,      │

│использования выделяемых  │      │предпринимателей              │

│бюджетных средств, эконо- │      │                              │

│мии тепло- и энергоресур- │      │                              │

│сов                       │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.5.9. Осуществить ме-  │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│роприятия по совершенство-│2000  │сударственные органы власти и │

│ванию социально ориенти-  │      │управления; органы управления │

│рованной направленности   │      │образованием; объединения сис-│

│государственного стипенди-│      │темы образования; общественные│

│ального обеспечения в сис-│      │организации; профсоюзы; орга- │

│теме образования          │      │низации системы; союзы, объ-  │

│                          │      │единения промышленников,      │

│                          │      │предпринимателей              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.5.10. Изучить и про-  │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│вести в порядке экспери-  │2003  │сударственные органы власти и │

│мента возможность госу-   │      │управления; органы управления │

│дарственного (социального)│      │образованием; профсоюзы       │

│образовательного кредита  │      │                              │

│в систему образования     │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.5.11. Разработать     │2000 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│программу совместных дей- │2001  │сударственные органы власти и │

│ствий Минобразования,     │      │управления; органы управления │

│Минтруда и отраслевых ми- │      │образованием; профсоюзы       │

│нистерств на федеральном и│      │                              │

│региональном уровнях по   │      │                              │

│содействию трудоустройству│      │                              │

│выпускников профессиональ-│      │                              │

│ных образовательных учреж-│      │                              │

│дений в соответствии с по-│      │                              │

│лученной профессией и спе-│      │                              │

│циальностью               │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.5.12. Разработать     │2000 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│программу экономии и раци-│2005  │сударственные органы власти и │

│онального использования   │      │управления; органы управления │

│энергетических ресурсов,  │      │образованием; профсоюзы; ака- │

│методические рекомендации │      │демии наук; организации систе-│

│по энергосбережению и     │      │мы                            │

│обеспечить ее реализацию  │      │                              │

├──────────────────────────┴──────┴──────────────────────────────┤

│         3.1.6. Развитие международного сотрудничества          │

│       и международной деятельности в области образования       │

├──────────────────────────┬──────┬──────────────────────────────┤

│3.1.6.1. Разработать и    │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│осуществить мероприятия по│2005  │сударственные органы власти и │

│реализации международных  │      │управления; органы управления │

│межправительственных и    │      │образованием; объединения сис-│

│межведомственных соглаше- │      │темы образования; академии на-│

│ний, договоров о взаимном │      │ук; общественные организации; │

│признании документов об   │      │организации системы           │

│образовании               │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.6.2. Усовершенствовать│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│механизмы обеспечения меж-│2005  │сударственные органы власти и │

│дународных обменов, учас- │      │управления; органы управления │

│тия обучающихся и специа- │      │образованием; объединения сис-│

│листов системы образования│      │темы образования; академии на-│

│в международных конферен- │      │ук; организации системы       │

│циях, симпозиумах, семина-│      │                              │

│рах, ярмарках образова-   │      │                              │

│тельных услуг, студенче-  │      │                              │

│ских и школьных олимпиа-  │      │                              │

│дах, других международных │      │                              │

│мероприятиях              │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.6.3. Сформировать сис-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│тему содействия изучению  │2001  │сударственные органы власти и │

│языков и культур народов  │      │управления; объединения систе-│

│России за рубежом         │      │мы образования; академии наук;│

│                          │      │организации системы           │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.6.4. Развивать участие│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│РФ в разработке и реализа-│2005  │сударственные органы власти и │

│ции международных программ│      │управления; объединения систе-│

│и проектов в области обра-│      │мы образования; академии наук;│

│зования, научной деятель- │      │организации системы           │

│ности системы образования │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.6.5. Обеспечить разви-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│тие механизмов и форм на- │2005  │сударственные органы власти и │

│бора и подготовки иност-  │      │управления; объединения систе-│

│ранных специалистов в об- │      │мы образования; академии наук;│

│разовательных учреждениях │      │организации системы           │

│России                    │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.6.6. Разработать поря-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│док, формы и механизмы го-│2001  │сударственные органы власти и │

│сударственного содействия │      │управления; органы управления │

│в получении образования   │      │образованием; объединения сис-│

│гражданами, проявившими   │      │темы образования; академии на-│

│выдающиеся способности, в │      │ук; общественные организации; │

│т.ч. посредством направле-│      │организации системы           │

│ния для обучения за рубеж.│      │                              │

│Обеспечить их реализацию  │2000 -│                              │

│                          │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.1.6.7. Разработать комп-│2000 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│лекс мер по укреплению    │2001  │сударственные органы власти и │

│взаимодействия государств │      │управления; объединения систе-│

│- участников СНГ, включаю-│      │мы образования; академии наук;│

│щий:                      │      │организации системы           │

│                          │      │                              │

│(1) продолжение работы по │      │                              │

│принятию и реализации     │      │                              │

│межправительственных сог- │      │                              │

│лашений о взаимном призна-│      │                              │

│нии и эквивалентности до- │      │                              │

│кументов об образовании,  │      │                              │

│ученых степеней и званий; │      │                              │

│                          │      │                              │

│(2) разработку программ   │      │                              │

│совместных научных иссле- │      │                              │

│дований по проблемам обра-│      │                              │

│зования;                  │      │                              │

│                          │      │                              │

│(3) реализацию мероприятий│      │                              │

│по созданию единого межго-│      │                              │

│сударственного информаци- │      │                              │

│онно - аналитического     │      │                              │

│центра в области образова-│      │                              │

│ния.                      │      │                              │

│Обеспечить реализацию     │2000 -│                              │

│                          │2005  │                              │

├──────────────────────────┴──────┴──────────────────────────────┤

│     3.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ОБУЧАЮЩИМСЯ     │

├──────────────────────────┬──────┬──────────────────────────────┤

│3.3.1. Разработать норма- │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│тивно - правовые акты,    │2005  │сударственные органы власти и │

│направленные на совершен- │      │управления; органы управления │

│ствование и обеспечение   │      │образованием; академии наук;  │

│реализации прав граждан на│      │объединения системы образова- │

│равный доступ к качествен-│      │ния; общественные организации;│

│ному образованию любого   │      │профсоюзы; организации систе- │

│уровня, государственных и │      │мы; детские и молодежные орга-│

│социальных гарантий обуча-│      │низации и объединения; союзы  │

│ющимся                    │      │промышленников, предпринимате-│

│                          │      │лей и т.д.                    │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.3.2. Реализовать нормы  │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│законодательства об обра- │2005  │сударственные органы власти и │

│зовании, нормативные акты │      │управления; органы управления │

│Правительства РФ по обес- │      │образованием; академии наук;  │

│печению государственных и │      │объединения системы образова- │

│социальных гарантий обуча-│      │ния; организации системы; об- │

│ющимся, осуществления прав│      │щественные организации; проф- │

│граждан на образование    │      │союзы; детские и молодежные   │

│                          │      │организации и объединения; со-│

│                          │      │юзы промышленников, предприни-│

│                          │      │мателей и т.д.; Генпрокуратура│

│                          │      │в порядке надзора             │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.3.3. Разработать положе-│2000  │Федеральные и субъектов РФ го-│

│ние о государственной под-│      │сударственные органы власти и │

│держке обучающихся, полу- │      │управления; органы управления │

│чающих образование без от-│      │образованием; профсоюзы; орга-│

│рыва от производства.     │      │низации системы               │

│Обеспечить его реализацию │2000 -│                              │

│                          │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.3.4. Поддерживать и раз-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│вивать деятельность сети  │2005  │сударственные органы власти и │

│центров психолого - педа- │      │управления; органы управления │

│гогической и медико - со- │      │образованием; академии наук;  │

│циальной помощи обучающим-│      │объединения системы образова- │

│ся и психолого - медико - │      │ния; общественные организации;│

│педагогических консульта- │      │профсоюзы; организации систе- │

│ций для обучающихся, роди-│      │мы; детские и молодежные орга-│

│телей и работников образо-│      │низации и объединения; союзы  │

│вания с обеспечением кон- │      │промышленников, предпринимате-│

│фиденциальности.          │      │лей и т.д.                    │

│Разработать и осуществить │      │                              │

│системные меры по обеспе- │      │                              │

│чению здоровья обучающихся│      │                              │

│на основе доступных оздо- │      │                              │

│ровительных и медицинских │      │                              │

│услуг                     │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│3.3.5. Осуществлять систе-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│му мер и мероприятий по:  │2005  │сударственные органы власти и │

│                          │      │управления; органы управления │

│(1) обеспечению защиты    │      │образованием; академии наук;  │

│прав, охраны жизни и здо- │      │объединения системы образова- │

│ровья детей, защиты их от │      │ния; общественные организации;│

│всех форм дискриминации;  │      │профсоюзы; организации систе- │

│                          │      │мы; детские и молодежные орга-│

│(2) повышению ответствен- │      │низации и объединения; союзы  │

│ности педагогических ра-  │      │промышленников, предпринимате-│

│ботников образовательных  │      │лей и т.д.                    │

│учреждений, родителей (за-│      │                              │

│конных представителей) за │      │                              │

│обучение, воспитание, ох- │      │                              │

│рану жизни и здоровья де- │      │                              │

│тей и подростков;         │      │                              │

│                          │      │                              │

│(3) обеспечению защиты    │      │                              │

│личных и имущественных    │      │                              │

│прав детей - сирот и де-  │      │                              │

│тей, оставшихся без попе- │      │                              │

│чения родителей (законных │      │                              │

│представителей), обучаю-  │      │                              │

│щихся в учреждениях обра- │      │                              │

│зования всех уровней      │      │                              │

├──────────────────────────┴──────┴──────────────────────────────┤

│          4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ          │

│                                                                │

│        4.3. Социальная поддержка работников организаций        │

│                и учреждений системы образования                │

├──────────────────────────┬──────┬──────────────────────────────┤

│4.3.1. Подготовить и внес-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│ти изменения и дополнения │2000  │сударственные органы власти и │

│в Единую тарифную сетку по│      │управления; органы управления │

│системе оплаты труда для  │      │образованием, Генпрокуратура в│

│работников системы образо-│      │порядке надзора               │

│вания в соответствии с за-│      │                              │

│конодательством об образо-│      │                              │

│вании                     │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│4.3.2. Разработать и реа- │2000  │Федеральные и субъектов РФ го-│

│лизовать меры по совер-   │      │сударственные органы власти и │

│шенствованию дифференциро-│      │управления; органы управления │

│ванной системы оплаты тру-│      │образованием                  │

│да преподавателей - масте-│      │                              │

│ров производственного обу-│      │                              │

│чения в зависимости от    │      │                              │

│уровня профессионального  │      │                              │

│мастерства и механизма ин-│      │                              │

│дексирования заработной   │      │                              │

│платы (с учетом оплаты и  │      │                              │

│льгот по аналогичным про- │      │                              │

│фессиям в отраслях народ- │      │                              │

│ного хозяйства)           │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│4.3.3. Разработать систему│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│мер для улучшения условий │2002  │сударственные органы власти и │

│по оздоровлению и отдыху  │      │управления; органы управления │

│работников системы образо-│      │образованием; профсоюзы; орга-│

│вания и членов их семей.  │      │низации системы               │

│Обеспечить реализацию мер │2001 -│                              │

│                          │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│4.3.4. Подготовить обосно-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│вание системы доплат за   │2001  │сударственные органы власти и │

│почетные звания и именные │      │управления; органы управления │

│премии, присуждаемые ра-  │      │образованием                  │

│ботникам системы образова-│      │                              │

│ния                       │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│4.3.5. Подготовить предло-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│жения по улучшению пенси- │2001  │сударственные органы власти и │

│онного обеспечения работ- │      │управления; органы управления │

│ников системы образования.│      │образованием; Пенсионный фонд;│

│Обеспечить реализацию     │2001 -│объединения системы образова- │

│                          │2005  │ния; общественные организации;│

│                          │      │профсоюзы; организации системы│

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│4.3.6. Подготовить обосно-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│вание по расширению списка│2001  │сударственные органы власти и │

│профессий и должностей ра-│      │управления; органы управления │

│ботников системы образова-│      │образованием; профсоюзы; об-  │

│ния, дающих право на пен- │      │щественные объединения; орга- │

│сию по выслуге лет, обес- │      │низации системы               │

│печив права работников    │      │                              │

│системы образования на по-│      │                              │

│лучение пенсии за выслугу │      │                              │

│лет по фактическому стажу │      │                              │

│работы в образовательных  │      │                              │

│учреждениях РФ.           │      │                              │

│Обеспечить их реализацию  │2002 -│                              │

│                          │2005  │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│4.3.7. Осуществить реали- │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│зацию прав работников сис-│2005  │сударственные органы власти и │

│темы образования на льго- │      │управления; органы управления │

│ты, определенные законода-│      │образованием; объединения сис-│

│тельством (зарплата, от-  │      │темы образования; общественные│

│пуска, доплата за литера- │      │организации; профсоюзы; орга- │

│туру и т.д.), усовершенс- │      │низации системы, Генпрокурату-│

│твовать и развить законо- │      │ра в порядке надзора          │

│дательство по данному нап-│      │                              │

│равлению, усилить социаль-│      │                              │

│ную защищенность работни- │      │                              │

│ков системы образования   │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│4.3.8. Разработать и реа- │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│лизовать программу заня-  │2005  │сударственные органы власти и │

│тости работников системы  │      │управления; органы управления │

│образования               │      │образованием; профсоюзы; орга-│

│                          │      │низации системы               │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│4.3.9. Разработать и реа- │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│лизовать научно - органи- │2005  │сударственные органы власти и │

│зационные, учебно - прак- │      │управления; ораны управления  │

│тические и инженерно -    │      │образованием; академии наук;  │

│технические мероприятия по│      │организации системы           │

│повышению устойчивости    │      │                              │

│функционирования отрасли и│      │                              │

│образовательных учреждений│      │                              │

│в чрезвычайных ситуациях  │      │                              │

├──────────────────────────┴──────┴──────────────────────────────┤

│      5. УПРАВЛЕНИЕ ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ      │

├──────────────────────────┬──────┬──────────────────────────────┤

│5.1. Сформировать Совет   │1999  │Федеральные и субъектов РФ го-│

│управления ходом реализа- │      │сударственные органы власти и │

│ции Программы и Дирекцию  │      │управления                    │

│Программы                 │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│5.2. Формировать ежегодные│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│Планы действий Правитель- │2005  │сударственные органы власти и │

│ства РФ по обеспечению вы-│      │управления; Совет Программы   │

│полнения Программы органа-│      │                              │

│ми исполнительной власти. │      │                              │

│Предусматривать подготовку│      │                              │

│самостоятельных разделов: │2000 -│                              │

│"Разработка законодатель- │2005  │                              │

│но - нормативных актов" и │      │                              │

│"Проведение НИОКР".       │      │                              │

│Организовать исполнение   │      │                              │

│ежегодных планов          │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│5.3. Формировать, коорди- │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│национный план ежегодных  │2005  │сударственные органы власти и │

│совместных действий Миноб-│      │управления; органы управления │

│разования РФ, министерств,│      │образованием; объединения сис-│

│ведомств и субъектов РФ с │      │темы образования; академии на-│

│детализацией работ по     │      │ук; Совет Программы           │

│обеспечению выполнения    │      │                              │

│Программы и плана действий│      │                              │

│Правительства.            │      │                              │

│Предусматривать подготовку│      │                              │

│самостоятельных разделов: │2000 -│                              │

│"Разработка законодатель- │2005  │                              │

│но - нормативных актов" и │      │                              │

│"Проведение НИОКР".       │      │                              │

│Организовать реализацию   │      │                              │

│ежегодных координационных │      │                              │

│планов                    │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│5.4. Создать систему мони-│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│торинга реализации Прог-  │2000  │сударственные органы власти и │

│раммы.                    │      │управления; органы управления │

│Обеспечить ее функциониро-│2000 -│образованием; объединения сис-│

│вание                     │2005  │темы образования; академии на-│

│                          │      │ук; организации системы; Совет│

│                          │      │Программы                     │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│5.5. Разработать и принять│1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│нормативно - правовые до- │2005  │сударственные органы власти и │

│кументы, регулирующие ра- │      │управления; органы управления │

│боту по реализации Прог-  │      │образованием; академии наук;  │

│раммы на всех уровнях сис-│      │организации системы; Совет    │

│темы образования          │      │Программы                     │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│5.6. Разработать и реали- │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│зовать научное, методиче- │2005  │сударственные органы власти и │

│ское, информационно - тех-│      │управления; органы управления │

│ническое и организационное│      │образованием; академии наук;  │

│обеспечение реализации    │      │организации системы; Совет    │

│Программы                 │      │Программы                     │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│5.7. Разработать и реали- │1999 -│Федеральные и субъектов РФ го-│

│зовать организационные и  │2005  │сударственные органы власти и │

│методические документы по │      │управления; органы управления │

│обеспечению выполнения    │      │образованием; организации сис-│

│Программы, планов действий│      │темы; академии наук; Совет    │

│Правительства, межведом-  │      │Программы                     │

│ственных и межрегиональных│      │                              │

│координационных планов    │      │                              │

├──────────────────────────┼──────┼──────────────────────────────┤

│5.8. Содействовать разра- │1999 -│Органы управления образовани- │

│ботке и реализации прог-  │2005  │ем; объединения системы обра- │

│рамм развития образования │      │зования; академии наук; Совет │

│в субъектах РФ, программ  │      │Программы                     │

│развития образовательных, │      │                              │

│научных и других организа-│      │                              │

│ций системы образования   │      │                              │

└──────────────────────────┴──────┴──────────────────────────────┘

 

--------------------------------

<1> Нумерация основных разделов системы мероприятий соответствует нумерации разделов Программы.

<2> Здесь и далее - государственные федеральные, ведомственные, субъектов РФ, местные (муниципальные), т.е. всех уровней.

<3> Здесь и далее - РАН, РАО, РАМН и другие академии: привлекаются к работе по согласованию.

<4> Здесь и далее - Союз ректоров, советы директоров и т.п., УМО, ассоциации образовательных учреждений и др. объединения системы образования: привлекаются к работе по согласованию.

<5> Здесь и далее - реализация на практике осуществляется постепенно, по мере разработки и принятия необходимого решения.

<6> Здесь и далее - привлекаются к работе по согласованию.

<7> Здесь и далее - привлекаются к работе по согласованию.

<8> Здесь и далее - союзы, объединения, партии, ассоциации, объединения по интересам, советы родителей и т.д.; привлекаются к работе по согласованию.

<9> Здесь и далее - привлекаются к работе по согласованию.

 

7. ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРЕДСТАВИТЕЛИ

КОТОРЫХ ВХОДЯТ В СОВЕТ ПРОГРАММЫ

 

(Совет Федеральной программы развития образования)

 

                                                              чел.

1.	Администрация Президента Российской Федерации	1
2.	Правительство Российской Федерации	2
3.	Комитеты Совета Федерации	2
4.	Комитеты Государственной Думы	2
5.	Минобразование России	4
6.	Государственные органы власти и управления          субъектов Российской Федерации	4
7.	Миннауки России	1
8.	Минфин России	1
9.	Минтруд России	1
10.	Минэкономики России	1
11.	Минкультуры России	1
12.	Минюст России	1
13.	Госкомпечать России	1
14.	Агентство по статистике Российской Федерации	1
15.	Мингосимущество России	1
16.	Министерство Российской Федерации по делам СНГ	1
17.	Минтранспорт России	1
18.	Миннац России	1
19.	Государственные органы управления образованием      субъектов Федерации	7
20.	Союзы (советы) ректоров, директоров и т.д.	3
21.	Минздрав России	1
22.	Ассоциации образовательных учреждений и др.         объединения	2
23.	Профсоюзы	1
24.	Академии наук (РАН, РАО, РАМН, РАСХН, РАХ)	5
25.	Головные организации по научно - методическому      обеспечению образования	3
26.	Руководитель дирекции Программы	1
	Всего:	50

 

 

 

 

 

 

Приложение 3

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ"

 

Необходимость принятия Федерального закона "Об утверждении Федеральной программы развития образования" определена статьей 1 Закона Российской Федерации "Об образовании", в соответствии с которой Федеральная программа является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования и утверждается федеральным законом.

Программа определяет стратегию достижения главной цели - развитие системы образования в интересах формирования творческой личности, как ведущего фактора экономического и социального развития прогресса общества. Она направлена на обеспечение доступности образования, решение задачи этического, культурного, профессионального становления каждого гражданина Российского общества, утверждения уважения к учителю, работникам системы образования, обеспечения людям этой профессии достойных условий жизни.

Потребность в безотлагательном принятии Федеральной программы развития образования, обеспечивающей высокую роль образования в развитии интеллектуального и духовного потенциала России, подчеркнута в Послании Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина Федеральному Собранию "Россия на рубеже эпох".

Федеральная программа развития образования была разработана на конкурсной основе (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.92 N 787), одобрена на заседании Правительства Российской Федерации 31 марта 1994 г. (протокол N 5) и согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 06.05.94 N 661-р внесена с соответствующим законопроектом о ее утверждении на рассмотрение в Государственную Думу.

Проект Федеральной программы развития образования по согласованию с Государственной Думой (письмо от 8 августа 1996 г. N 1.1-01107) подвергался корректировке с учетом социально - экономических процессов, активно влияющих на ситуацию в сфере образования. После корректировки Программы Правительство Российской Федерации, учитывая ее результаты, обратилось в Государственную Думу (письмо от 14 апреля 1997 г. N 1131п-П8) с предложением внести данный документ на рассмотрение Совета Государственной Думы. В соответствии с протоколом заседания Совета Государственной Думы от 20 мая 1997 г. N 86, п. 32 законопроект об утверждении Программы был направлен Президенту Российской Федерации, в комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки замечаний и предложений.

По согласованию с профильными комитетами Совета Федерации и Государственной Думы Минобразование России Приказом N 3061 от 15 декабря 1998 года создало комиссию и рабочую группу с широким представительством государственных, общественных, научных и образовательных организаций для доработки проекта Программы и законопроекта об ее утверждении с учетом ранее высказанных замечаний, реальных и перспективных задач, стоящих перед образованием страны. Результаты работы комиссии и рабочей группы были рассмотрены на заседании коллегии Минобразования России 5 апреля 1999 года.

Правительство Российской Федерации на своем заседании 24 июня 1999 г. рассмотрело и одобрило проекты Федерального закона "Об утверждении Федеральной программы развития образования" и новую редакцию Федеральной программы развития образования.

Законодательное утверждение Программы даст возможность придать ей необходимую правовую основу для реализации поставленных целей, объединения деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и образовательных учреждений по укреплению и развитию системы образования, определяющей социальный и экономический прогресс страны.

Принятие Федерального закона "Об утверждении Федеральной программы развития образования" потребует отмены, внесения изменений или дополнений в действующие нормативные акты, а также принятия новых нормативных актов.

 

 

 

 

 

 

Приложение 4

 

ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ"

 

Реализация мероприятий, предусмотренных проектом Федеральной программы развития образования Российской Федерации на 1999 - 2005 годы, планируется осуществлять как за счет средств федерального бюджета, так и внебюджетных источников.

Федеральным бюджетом на 1999 год на реализацию Программы предусмотрено выделение 135,0 млн. рублей и дополнительное привлечение внебюджетных средств в объеме 77,0 млн. рублей.

По прогнозным данным в целом на реализацию Программы в 2000 - 2005 годы потребуется 16,49 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 14,88 млрд. рублей. По годам соответственно:

2000 г. - 1,80 млрд. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 1,68 млрд. рублей;

2001 г. - 2,20 млрд. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 2,00 млрд. рублей;

2002 г. - 2,45 млрд. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 2,20 млрд. рублей;

2003 г. - 2,79 млрд. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 2,50 млрд. рублей;

2004 г. - 3,35 млрд. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 3,00 млрд. рублей;

2005 г. - 3,89 млрд. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 3,50 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что финансовое обеспечение Программы, указанное в Примерной структуре расходов на ее реализацию (таблица 2), будет ежегодно уточняться Правительством Российской Федерации, исходя из возможностей соответствующих бюджетов и иных источников финансирования, до начала формирования проекта федерального бюджета на соответствующий год.

 

 

 

 

 

 

Приложение 5

 

ПЕРЕЧЕНЬ

ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ОТМЕНЫ,

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ ПРИНЯТИЕ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ"

 

I. Отмена законов и иных нормативных правовых актов не требуется.

II. Законы о внесении изменений и дополнений в действующие законы:

 

N п/п	Название нормативного    правового акта (документа)	Срок реализации мероприятия или  представления     проекта     нормативного  правового акта в Правительство   Российской     Федерации	Государственные     органы     исполнительной    власти -     ответственные   исполнители
1.	О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об об- разовании" в редакции Феде- рального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ	1999 - 2000	Минобразование России
2.	О внесении изменений в Феде- ральный закон "О высшем и   послевузовском профессио-   нальном образовании"	1999 - 2000	Минобразование России