ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 1998 г. N 2400-II ГД
ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.Н. ЕЛЬЦИНУ,
К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять
Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"К Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину, к Правительству Российской
Федерации".
2. Направить
указанное Обращение Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину, в
Правительство Российской Федерации.
3. Направить
настоящее Постановление и указанное Обращение для опубликования в
"Российской газете".
4. Настоящее
Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБРАЩЕНИЕ
от 16 апреля 1998 года
К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.Н. ЕЛЬЦИНУ,
К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации разделяет озабоченность
Президента Российской Федерации крайне низким уровнем социальной защиты
студентов, высказанную им в радиообращении от 30 января 1998 года. Радует, что
в указанном радиообращении Президент Российской Федерации как глава государства
твердо пообещал выполнять обязательства государства перед студентами.
Общеизвестно, что
студенты, в том числе студенты государственных и муниципальных образовательных
учреждений высшего и среднего профессионального образования, являются одной из
наиболее социально незащищенных категорий граждан Российской Федерации.
Голодные обмороки студентов стали, к сожалению, обычным явлением.
В связи с
вышеизложенным Государственная Дума совместно с Советом Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации принимает
радикальные меры законодательного характера, направленные на усиление социальной
защиты студентов. Серьезным шагом в
этом направлении стало принятие Федерального закона от 22 августа 1996 г. N
125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и
Федерального закона от 1 августа 1996 г. N 107-ФЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных,
муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального
профессионального и среднего профессионального образования". Этими
Федеральными законами было, в частности, поручено Правительству Российской
Федерации привести свои правовые акты в соответствие с
указанными Федеральными законами.
Однако никакие
законы не приведут к результату, которого законодатель намеревался достичь,
если не обеспечено их исполнение. Поэтому Конституция Российской Федерации и
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской
Федерации" обязывают Правительство Российской Федерации организовать и
обеспечить исполнение законов. К сожалению, данную обязанность, предусмотренную
статьей 114 (часть 1, пункт "ж") Конституции Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации часто не выполняет. Это в полной мере можно
отнести к Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании" и Федеральному закону "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных,
муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального
профессионального и среднего профессионального образования".
Правительство
Российской Федерации до сих пор не привело свои правовые акты в соответствие с
указанными Федеральными законами. До настоящего времени
действуют и применяются Положение о стипендиальном обеспечении и других формах
социальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных
учреждений высшего и среднего профессионального образования, утвержденное
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. N 741, и
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г. N 33
"О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи".
Ряд положений данных правовых актов Правительства Российской Федерации
противоречат указанным Федеральным законам.
Пунктом 3 статьи 16
Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании" Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать порядок назначения и выплаты стипендий
студентам государственных и муниципальных высших учебных заведений, обучающимся
по очной форме обучения и получающим образование за счет средств
соответствующего бюджета. При этом размер стипендий и круг лиц, которым они
назначаются и выплачиваются, а также размер доплаты на питание студентов
установлены пунктом 3 статьи 16 данного Федерального закона.
Федеральным законом
"О компенсационных выплатах на питание
обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях,
учреждениях начального профессионального и среднего профессионального
образования" установлен, в частности, размер компенсационных выплат на
питание обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях
среднего профессионального образования. Данный Федеральный закон не предоставил
Правительству Российской Федерации каких-либо полномочий.
Однако
Положение о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки
студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и
среднего профессионального образования, утвержденное Постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. N 741, и Постановление
Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г. N 33 "О
дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи" противоречат
указанным Федеральным законам, поскольку предоставляют федеральным органам исполнительной власти и ученому совету (совету)
образовательного учреждения право самим определять размер и порядок назначения
стипендий студентам, определяют круг лиц, которым назначается и выплачивается
стипендия, а также устанавливают размер компенсационных выплат и доплат на
питание студентов и обучающихся в учреждениях среднего профессионального
образования. Таким образом, Правительство Российской Федерации вышло за пределы
полномочий, предоставленных ему статьей 115 (часть 1) Конституции Российской
Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской
Федерации" и указанными Федеральными законами. К сожалению,
соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, образовательные учреждения высшего и
среднего профессионального образования применяют, как правило, только данные
правовые акты Правительства Российской Федерации, а не положения указанных
Федеральных законов, направленные на усиление социальной защиты студентов.
Считая такое
положение недопустимым, Государственная Дума предлагает Правительству
Российской Федерации:
в течение месяца
отменить Постановления Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г.
N 33 и от 24 июня 1996 г. N 741, как принятые с нарушением его, установленной
Конституцией Российской Федерации, компетенции;
в течение месяца
принять правовые акты, предусмотренные пунктом 3 статьи 16 Федерального закона
"О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Государственная Дума
просит Президента Российской Федерации использовать согласительные процедуры
для разрешения спора о компетенции Правительства Российской Федерации.