ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2011 г. N 164
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Правительство
Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить
прилагаемое Положение о государственном контроле (надзоре) в сфере образования.
2. Федеральной
службе по надзору в сфере образования и науки в 6-месячный срок утвердить:
примерную форму
гражданско-правового договора с экспертом и экспертной организацией, привлекаемыми к проведению мероприятий по контролю (надзору)
в сфере образования;
порядок
формирования и ведения федеральной государственной информационной системы учета
результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования;
критерии отбора
экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по
контролю Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.
3. Федеральной
службе по надзору в сфере образования и науки провести в 3-месячный срок
аккредитацию граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов и
экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю при осуществлении
государственного контроля (надзора) в сфере образования.
4. Рекомендовать
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим
полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, провести
в 3-месячный срок аккредитацию граждан и организаций, привлекаемых в качестве
экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю при
осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования.
5. Признать
утратившими силу:
Постановление
Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. N 116 "Об
утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 9, ст. 1098);
Постановление
Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2008 г. N 46 "О внесении
изменений в Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 6, ст. 502).
Председатель
Правительства
Российской
Федерации
В.ПУТИН
Утверждено
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации
от 11 марта 2011 г.
N 164
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ) В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ
1. Настоящее
Положение устанавливает порядок осуществления государственного контроля
(надзора) в сфере образования.
2. Настоящее
Положение распространяется на отношения, связанные с осуществлением
государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в
области образования и государственного контроля качества образования.
3. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской
Федерации в области образования и государственный контроль качества образования
осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки
(далее - федеральный орган по контролю и надзору) и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия Российской
Федерации в области образования, переданные для осуществления органам
государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы,
осуществляющие переданные полномочия).
4. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской
Федерации в области образования осуществляется федеральным органом по контролю
и надзору и органами, осуществляющими переданные полномочия (далее -
уполномоченные органы), в отношении органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, органов
местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее -
органы управления), образовательных учреждений и образовательных организаций,
созданных в иных организационно-правовых формах, научных организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, иных осуществляющих
образовательную деятельность организаций (далее - организации) в соответствии с
компетенцией, установленной подпунктом 21 статьи 28 и подпунктом 1 пункта 1
статьи 28.1 Закона Российской Федерации "Об образовании".
5. Государственный
контроль качества образования осуществляется уполномоченными органами в
отношении организаций в соответствии с компетенцией, установленной подпунктом
23 статьи 28 и подпунктом 2 пункта 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации
"Об образовании".
6. Государственный
надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области
образования и государственный контроль качества образования осуществляются
уполномоченными органами в соответствии с Федеральным законом "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
7. При
осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования предметом плановых и внеплановых
проверок является соблюдение органами управления и организациями
законодательства Российской Федерации в области образования. Предметом
внеплановых проверок также является выполнение органами управления и
организациями предписаний уполномоченных органов об устранении нарушений
законодательства Российской Федерации в области образования.
8. При
осуществлении государственного контроля качества образования предметом плановых
и внеплановых проверок является соответствие содержания и (или) качества подготовки
обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных
образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям.
Предметом внеплановых проверок также является выполнение организациями
предписаний уполномоченных органов о приведении содержания и (или) качества
подготовки обучающихся и выпускников в соответствие с требованиями федеральных
государственных образовательных стандартов или федеральными государственными
требованиями.
9. Документарные проверки проводятся по месту нахождения
уполномоченного органа путем изучения документов и сведений, имеющихся в
уполномоченном органе и (или) представленных проверяемыми органами управления,
организациями и другими лицами, а также путем анализа информации, размещенной
на официальных сайтах органов управления в сети Интернет, и информации,
размещенной на официальных сайтах образовательных учреждений в сети Интернет в
соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 32 Закона Российской Федерации
"Об образовании".
Выездные проверки
проводятся по месту нахождения и (или) ведения деятельности проверяемых органов
управления и организаций. При осуществлении полномочия по
государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в
области образования в части обеспечения и проведения единого
государственного экзамена проверки проводятся федеральным органом по контролю и
надзору также в местах расположения пунктов проведения единого государственного
экзамена и региональных центров обработки информации.
10. В ходе
проверки проводятся следующие мероприятия:
а) при
осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования органами управления:
анализ и экспертиза
документов и материалов, характеризующих деятельность органа управления, в том
числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам,
подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);
анализ наличия и
достоверности информации, размещенной органом управления на его официальном
сайте в сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных
проверок);
б) при
осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования организациями:
анализ и экспертиза
документов и материалов, характеризующих деятельность организации, в том числе
локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке
(при проведении документарных и выездных проверок);
анализ соблюдения
законодательства Российской Федерации в области образования при осуществлении
образовательного процесса (при проведении выездных проверок);
анализ наличия и
достоверности информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в
сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных
проверок);
в) при
осуществлении государственного контроля качества образования:
анализ и экспертиза
документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств
обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том
числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы
и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и
выездных проверок);
анализ
использования в образовательном процессе объектов, необходимых для
осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений,
помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной,
учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и
средств обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных
проверок);
экспертиза качества
освоения обучающимися образовательных программ (при
проведении выездных проверок);
анализ результатов
текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой
аттестации выпускников организации (при проведении документарных и выездных
проверок).
11. К должностным лицам, которые могут быть уполномочены на проведение
проверки распорядительным актом уполномоченного органа о проведении проверки,
относятся руководитель уполномоченного органа, заместители руководителя
уполномоченного органа, руководители и заместители руководителей структурных
подразделений уполномоченного органа, а также иные государственные гражданские
служащие уполномоченного органа, должностными регламентами которых
предусмотрено проведение проверки по вопросам государственного контроля
(надзора) в сфере образования.
12. К проведению
мероприятий по контролю привлекаются эксперты и экспертные организации,
аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,
на основании распорядительного акта уполномоченного органа и в соответствии с
заключенными с ними гражданско-правовыми договорами. Примерная форма договора
утверждается федеральным органом по контролю и надзору.
Решение о
привлечении экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по
контролю принимается уполномоченным органом на основании результатов их отбора
из числа экспертов и экспертных организаций, аккредитованных на соответствующий
вид деятельности по контролю и надзору в сфере образования. Отбор экспертов и
экспертных организаций для привлечения их к проведению мероприятий по контролю
осуществляется в соответствии с критериями отбора, установленными
уполномоченным органом.
В соответствии с
условиями гражданско-правового договора, заключенного с экспертом, эксперту
выплачивается вознаграждение и возмещаются расходы по
проезду до места нахождения органа управления или организации, в отношении
которых проводится мероприятие по контролю, и обратно до места жительства
эксперта, а также расходы по найму жилого помещения за период проживания вне
постоянного места жительства в связи с проведением мероприятий по контролю.
13. Лица,
уполномоченные на проведение проверки, с целью проведения мероприятий по
контролю, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения, запрашивают
документы и материалы по вопросам, подлежащим проверке, а также устные и
письменные объяснения уполномоченных должностных лиц органа управления,
организации, иных работников органа управления или организации по вопросам,
подлежащим проверке.
14. Лица,
уполномоченные на проведение проверки, эксперты и представители экспертных
организаций с целью проведения мероприятий по контролю, предусмотренных пунктом
10 настоящего Положения, имеют право:
посещать орган
управления и организацию в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, при предъявлении копии распорядительного акта уполномоченного органа
о проведении проверки и служебного удостоверения (иного документа,
подтверждающего их полномочия);
проводить
наблюдение за ходом образовательного процесса;
проводить оценку
знаний и умений обучающихся в различных формах, в том
числе в форме тестирования, собеседования, письменного или устного опроса,
контрольной работы;
проводить беседы с
обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными представителями),
работниками органа управления или организации по вопросам, подлежащим проверке.
Беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками
проводятся в присутствии их родителей (законных представителей).
15. Лица,
уполномоченные на проведение проверки, привлекаемые к
проведению проверок эксперты и представители экспертных организаций обязаны
соблюдать ограничения при проведении проверки, установленные статьей 15
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля".
16. Результаты
проверки оформляются актом проверки, к которому прилагаются экспертные
заключения, подготовленные экспертами и представителями экспертных организаций,
принимавшими участие в проверке. На основании акта проверки и экспертных
заключений составляется отчет о проведении проверки, который утверждается
руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа. В отчете о
проведении проверки указываются нарушения, выявленные при проведении проверки,
и меры, которые необходимо принять в отношении фактов таких нарушений и
совершивших их должностных лиц.
17. По результатам
проверки уполномоченный орган принимает меры, предусмотренные Федеральным
законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля", Законом Российской Федерации "Об образовании",
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
18. По решению
руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа информация о
нарушении законодательства Российской Федерации в области образования и
материалы проверки направляются в правоохранительные органы Российской
Федерации, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Счетную палату
Российской Федерации и иные органы государственной власти Российской Федерации.
19. Сроки и
последовательность административных процедур и административных действий
уполномоченных органов при осуществлении государственного контроля (надзора) в
сфере образования устанавливаются административными регламентами исполнения
государственных функций по осуществлению государственного надзора за
соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и
государственного контроля качества образования, разрабатываемыми и
утверждаемыми в установленном порядке.
20. Федеральный
орган по контролю и надзору организует формирование и ведение федеральной
государственной информационной системы учета результатов государственного
контроля (надзора) в сфере образования. Органы, осуществляющие переданные
полномочия, представляют сведения об осуществлении государственного контроля
(надзора) в сфере образования в федеральный орган по контролю и надзору путем
их внесения в федеральную государственную информационную систему учета
результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования. Порядок
формирования и ведения федеральной государственной информационной системы учета
результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования
устанавливается федеральным органом по контролю и надзору.