КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ОБЩЕГО И
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 11 февраля 1997 г. N 1/2
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ"
Заслушав и обсудив
сообщение начальника Управления обеспечения Федеральной программы
"Развитие образования в России" и региональной политики В.М. Зуева об
организации работы по выполнению программы, коллегия отмечает, что структурными
подразделениями Минобразования России, органами управления образованием
субъектов Российской Федерации систематически проводится организационно - управленческая
работа по реализации основных направлений Федеральной программы.
Вместе с тем, не достигнут необходимый уровень этой работы, отвечающий
статусу Федеральной программы как организационной основы государственной
политики Российской Федерации в области образования.
Коллегия решила:
1. Управлению
обеспечения Федеральной программы "Развитие образования в России" и
региональной политики (В.М. Зуеву):
1.1. Активизировать
организационно - координационную работу по выполнению Федеральной программы
"Развитие образования в России".
1.2. Разработать и
реализовать к апрелю 1997 года механизм контроля за
ходом выполнения мероприятий Программы, в том числе организовать систему сбора,
обработки и анализа информации.
1.3. Организовать
подготовку подразделениями Минобразования России и другими исполнителями
Программы ежегодных отчетов о ходе выполнения Программы и на их основе
Управлению обеспечения Федеральной программы "Развитие образования в
России" и региональной политики готовить к февралю ежегодный доклад Правительству
Российской Федерации о ходе выполнения Программы за истекший год.
1.4. Ежегодно к
июню по итогам выполненной работы готовить предложения по корректировке
Программы и плана мероприятий по ее реализации на очередной год.
1.5. Осуществлять
анализ хода выполнения программ развития образования в
субъектах Российской Федерации и в необходимых случаях проводить корректировку
плана мероприятий Федеральной программы с учетом выполнения региональных
программ.
2. Управлению
экономики (С.А. Белякову), Управлению социального развития и материально -
технического обеспечения (В.Т. Королькову),
Управлению обеспечения Федеральной программы "Развитие образования в
России" и региональной политики (В.М. Зуеву) ежегодно вносить в
Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской
Федерации предложения по финансированию мероприятий Программы.
3. Управлению финансирования научных исследований и инноваций (Ю.В. Шленову) и Управлению обеспечения Федеральной программы
"Развитие образования в России" и региональной политики (В.М. Зуеву)
ежегодно вносить в Государственный комитет Российской Федерации по науке и
технологиям и Министерство финансов Российской Федерации предложения по
финансированию научно - исследовательских работ по Федеральной программе
"Развитие образования в России".
4. Управлению
обеспечения Федеральной программы "Развитие образования в России" и
региональной политики (В.М. Зуеву) совместно с заинтересованными структурными
подразделениями министерства разработать и до 01.04.97 представить руководству
министерства предложения по организации системы научно - методического
обеспечения Федеральной программы "Развитие образования в России".
5. Управлению обеспечения Федеральной программы "Развитие
образования в России" и региональной политики при участии структурных
подразделений Минобразования России и органов управления образованием субъектов
Российской Федерации, а также отраслевых министерств и ведомств, имеющих в
своем ведении образовательные учреждения, и других заинтересованных сторон
обеспечить организацию работы по выполнению Федеральной программы
"Развитие образования в России" в 1997 году и в последующий период.
6. В целях усиления
координации деятельности структурных подразделений Минобразования России,
региональных и отраслевых органов управления образованием утвердить состав
рабочей группы по реализации Федеральной программы "Развитие образования в
России" (Приложение) <*>.
--------------------------------
<*> Не
приводится.
7. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
заместителя министра Н.Д. Подуфалова.
За Председателя
коллегии,
первый заместитель
Министра
В.М.ЖУРАКОВСКИЙ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ
ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ" <*>
--------------------------------
<*>
Информация Министерства общего и профессионального образования РФ,
подготовленная к заседанию коллегии.
Решение о
разработке Программы "Развитие образования в России" принято
Постановлением Правительства РФ N 787 от 14.10.92 и поручением Совета Министров
- Правительства РФ N БФ-П5-11430.
В связи с
распоряжением Правительства РФ N ВЧ-П803849 и поручением Правительства РФ N
ЮЯ-П809051 от 27.03.95 Программа доработана. В настоящее время она представлена
на рассмотрение в Государственную Думу РФ.
Программа
формировалась и принималась как целостный документ, определяющий основные цели,
задачи и методы реализации государственной политики в области образования. В
ней также определены основные проекты и мероприятия, с соответствующим для их
осуществления ресурсным обеспечением.
Для оценки и контроля за ходом выполнения Программы было предусмотрено
формирование системы мониторинга, включающего необходимое информационно -
статистическое обеспечение.
Существование на
федеральном уровне двух органов управления образованием - Минобразования России
и Госкомвуза России - привело к нарушению единства Программы, осложнило формирование
системы мониторинга, а также ослабило контроль за
ходом выполнения Программы как целостного документа. Особенно это сказалось на
уровне субъектов Федерации, где также существовала двойственная система
управления образованием. Но и в этих условиях поддерживались общие принципы
организации выполнения Программы.
В большинстве
субъектов Федерации на основе положений Федеральной программы были разработаны
региональные программы развития образования, сопровождаемые соответствующей
нормативно - правовой и организационной базой.
По информации из
регионов России подобные программы разработаны и реализуются в субъектах
Федерации, однако в силу имевшего место организационного разобщения органов
управления образованием, слабости методического обеспечения региональные
программы являются разнородными по степени охвата системы образования.
В настоящее время
Управление обеспечения Федеральной программы "Развитие образования в
России" и региональной политики проводит сбор и обобщение данных о наличии
региональных программ, анализ их состояния для разработки единого подхода и
соответствующего научно - методического обеспечения.
В связи с тем, что
образовательное пространство России складывается из специфики и особенностей 89
субъектов, реализация регионального аспекта Федеральной программы проходит
также и посредством Соглашений о разграничении полномочий и предметов ведения
между органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов Федерации в сфере общего и профессионального образования. Подобные
соглашения заключены с 12 субъектами Федерации. Кроме того, нельзя не сказать о
соглашениях по сотрудничеству в сфере образования, заключенных до формирования
Министерства общего и профессионального образования с 55 регионами. Они также
определяют нормативно - правовую и содержательную стороны выполнения
Федеральной программы в регионах. В контексте реализации Программы имеют
значение и региональные законодательные акты в области образования, которые
сейчас систематизируются и анализируются.
Иначе обстоит дело
с отраслевыми программами развития образования: в министерстве имеется
информация лишь о нескольких из них, несмотря на неоднократное совместное
рассмотрение и согласование с другими отраслями. Отраслевые программы не в
полной мере согласуются с региональными программами, и в связи с этим предстоит
провести большую организационную и методическую работу.
Сейчас формируется
система организации работы по Федеральной программе в аппарате самого
министерства. В каждом структурном подразделении определяются ответственные
исполнители по направлениям и разделам Программы, входящим в компетенцию
соответствующих подразделений.
Управлением
совместно с НИИ высшего образования проводится обобщение и анализ
представляемых материалов для подготовки доклада Правительству РФ о ходе
выполнения Программы в истекшем году. Проводится обобщение предложений
структурных подразделений министерства о приоритетных направлениях работы по
научно - методическому обеспечению программы на 1997 год.
В целях
информационно - статистического обеспечения мониторинга Программы
прорабатывается вопрос по созданию в структуре НИИ высшего образования Центра
образовательной статистики.
Для дальнейшего
улучшения организации и координации работ по выполнению Федеральной программы
сформирована рабочая группа из состава руководителей структурных подразделений
министерства и руководящих работников ряда министерств и ведомств.
Начальник
Управления
обеспечения
Федеральной
программы
"Развитие
образования в России"
и региональной
политики
В.М.ЗУЕВ