КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВА ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 1996 г. N 2/3
О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧЕБНОЙ
ЛИТЕРАТУРОЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Заслушав и обсудив
сообщение начальника Управления книгоиздания, библиотек и
информационно-методического обеспечения Буги П.Г. "О состоянии и мерах по
обеспечению учебной литературой общеобразовательных учреждений", коллегия
отмечает, что в 1994 - 1996 годах проведена определенная работа по организации
подготовки и издания учебников и учебно-методической литературы для общего среднего
образования.
Ежегодно
формируется федеральный комплект учебников, отвечающий временным
государственным образовательным стандартам и сохраняющий единое образовательное
пространство, организуется его издание и доставка.
Осуществлена
демонополизация в издании учебной литературы. Так, в издании федерального
комплекта на 1996/1997 учебный год участвует 24 издательства.
Однако проблема
обеспечения школ учебниками и учебно - методической литературой высокого
качества и в необходимых объемах остается нерешенной, что может стать тормозом
структурно - содержательного реформирования общего образования, его обновления
и развития.
Во многом это
связано с невыполнением Постановления Правительства Российской Федерации N 767
от 2 июля 1994 года "О мерах по обеспечению учебной литературой
образовательных учреждений", в котором ответственность за обеспечение
общеобразовательных учреждений учебной литературой возлагается на органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В текущем году только 45
регионов из 89 (50%) заложили в своих бюджетах средства на эти цели.
Не выполнены статьи
19 и 60 "Закона о бюджете 1996 года" об оказании дополнительной
финансовой помощи субъектам Российской Федерации в размере 500 млрд. руб. на
издание и доставку учебников. К настоящему времени из этой суммы выделено
только 270 млрд. руб.
В результате, при
минимально необходимом ежегодном тираже в 110 млн. экз. в 1996 году программа
выпуска учебников и пособий по состоянию на 3 декабря 1996 года выполнена лишь
на 62%.
Между тем имеется
интересный опыт отдельных субъектов Российской Федерации, таких как Республика Кабардино-Балкария, Вологодская, Ярославская
области и др., по использованию различных источников финансирования
приобретения учебной литературы (включая спонсорское и родительское финансирование).
В регионах органами
управления образованием создаются различные структуры, как государственные, так
и коммерческие, по обеспечению образовательных учреждений школьными учебниками
и учебно-методической литературой (г. г. Москва, Санкт-Петербург, Самарская и
Вологодская обл. и др.).
Вместе с тем на
федеральном уровне недостаточно проводится работа по изучению и использованию
положительного опыта субъектов Российской Федерации по решению вопросов
обеспечения общеобразовательных учреждений учебной литературой.
Все еще
незначительна роль органов управления образованием субъектов Российской
Федерации в формировании ежегодных программ федерального учебного книгоиздания,
а отсутствие целостной системы информирования учащихся и учителей
образовательных учреждений и органов управления об издаваемой и имеющейся в
продаже учебной литературе не позволяет органам управления образованием
субъектов Российской Федерации правильно выбрать и сделать обоснованный заказ
на необходимую литературу.
Требует совершенствования
система экспедирования и доставки учебной литературы образовательным
учреждениям.
В 1996 году не
обеспечено также дотирование выпуска пробных учебников и учебной литературы для
малочисленных народов и национальностей Севера, Дальнего Востока и Сибири, а
также учебников для специальных (коррекционных) образовательных учреждений для
детей с отклонением в развитии, включенных в федеральную программу
книгоиздания.
Снижение контроля за качеством издательского оформления и
полиграфического исполнения учебной литературы для образовательных учреждений
приводит к нарушению рядом издательств действующих ГОСТов и санитарных правил и
норм по оформлению учебников. Нередки случаи "пиратских" изданий
школьных учебников с грифом Минобразования России. В связи с изложенным
коллегия решила:
1. Принять к
сведению сообщение Управления книгоиздания, библиотек и
информационно-методического обеспечения.
2. Управлению
книгоиздания, библиотек и информационно - методического обеспечения (Буге П.Г.):
2.1. В месячный
срок подготовить проект Постановления Правительства Российской Федерации
"О мерах по более полному обеспечению учебной литературой образовательных
учреждений", предусмотрев в нем предложения:
- по финансированию
издания и доставки учебной литературы по заказам органов управления
образованием за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;
- по механизму
финансирования создания новых (экспериментальных и пробных) учебников, учебной
литературы для учащихся специальных школ, а также учебников на языках
малочисленных народов Севера.
2.2. Совместно с Управлением общего среднего образования (Леонтьевой
М.Р.), Управлением реабилитационной работы и специального образования (Шиловым
Д.С.), Управлением образовательных стандартов и программ (Шестаковым Г.К.) и
Управлением гуманитарного образования и развития личности (Сериковым В.В.) в
двухнедельный срок представить на утверждение перечень федеральных учебников и
учебных пособий для издания на 1997/1998 учебный год (взяв за основу полный
список учебной литературы, рекомендованной Минобразованием
России).
2.3. Организовать
сбор заказов субъектов Российской Федерации на учебную литературу 1997/1998
учебного года.
2.4. До 1 февраля
1997 года внести на утверждение согласованные с органами управления образованием
субъектов Российской Федерации предложения о создании информационно -
аналитической сети (на уровне административных районов включительно) по
обеспечению сборов сводных заказов на учебную литературу, их размещение в
издательствах и контроль за их выполнением.
Подготовить
предложения о создании головного информационно - аналитического центра по
учебной литературе.
2.5. До 10 января
1997 года представить на утверждение положение о Всероссийском совете по
обеспечению учебной литературой образовательных учреждений и предложение по его
персональному составу.
3. Управлению развития общего среднего образования (Леонтьевой М.Р.),
Управлению реабилитационной работы и специального образования (Шилову Д.С.),
Управлению образовательных стандартов и программ (Шестакову Г.К.), Управлению
гуманитарного образования и развития личности (Серикову В.В.) совместно с РАО
сформировать до 1 июля 1997 года федеральный комплект учебников на 1998/1999
учебный год.
4. Органам
управления образованием субъектов Российской Федерации, федеральным
министерствам и ведомствам:
4.1. Провести
анализ обеспеченности подведомственных образовательных учреждений учебной
литературой и представить к 15 февраля 1997 года сводные заказы на учебники и
учебно - методическую литературу, включенные в перечень федеральных учебников и
учебных пособий для издания на 1997/1998 учебный год.
4.2. Использовать
опыт органов управления образованием Республики Кабардино-Балкария, Вологодской
и Ярославской областей по многоканальному финансированию обеспечения образовательных
учреждений учебной литературой (включая родительское финансирование).
5. Просить
Государственный комитет Российской Федерации по печати:
5.1. Обеспечить
первоочередное финансирование издательств по выпуску пробных учебников и
учебной литературы на языках малочисленных народов Севера, Дальнего Востока и
Сибири, включенных в федеральную программу книгоиздания 1996 года.
5.2. Усилить контроль за качеством выпускаемой учебной литературы для
общеобразовательных учреждений, соблюдением издательствами и полиграфическими
предприятиями действующих ГОСТов и санитарно-гигиенических норм по изготовлению
учебников и пособий.
5.3. Рассмотреть и
решить вопрос о мерах по предотвращению выпуска учебной литературы с грифом
Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации
издательствами и издающими организациями, не владеющими авторскими правами на
ее издание.
6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на
заместителя министра Болотова В.А.
Председатель
коллегии
В.Г.КИНЕЛЕВ