ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 августа 2012 г. по делу N 33-2623-2012

 

Председательствующий по делу

судья Сатина И.П.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Иванова А.В.

и судей краевого суда Ходюкова Д.С., Михеева С.Н.

при секретаре Б.

с участием прокурора Выскубовой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 21 августа 2012 года гражданское дело по заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету муниципального района "Шилкинский район" об оспаривании в части Положения "О порядке комплектования, приема и отчисления детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования", утвержденного решением Совета муниципального района "Шилкинский район" N 15 от 22.04.2010 года.

по апелляционной жалобе главы муниципального района "Шилкинский район" П..

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 03 июля 2012 года, которым постановлено удовлетворить исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора частично.

Признать недействующим с момента принятия пункт 4.15 Положения "О порядке комплектования, приема и отчисления детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования", утвержденного решением Совета Муниципального района "Шилкинский район" N 15 от 22.04.2010 с изменениями, внесенными решением Совета муниципального района "Шилкинский район" N 316 от 22.02.2012 в части указания на предоставление 25% мест в дошкольных образовательных учреждениях от общего количества мест вне очереди детям, имеющим право первоочередного предоставления мест, и распределения 75% мест от общего количества мест в дошкольном образовательном учреждении по общей очереди.

Решение Шилкинского районного суда опубликовать в газете "Шилкинская правда".

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ходюкова Д.С., судебная коллегия

 

установила:

 

Шилкинский межрайонный прокурор Деринг Е.В. обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с заявлением об оспаривании противоречащего ч. 2 ст. 6 Конституции РФ пункт 4.15 Положения "О порядке комплектования, приема и отчисления детей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования", утвержденного решением Совета муниципального района "Шилкинский район" N 15 от 22.04.2010 года. Мотивируя тем, что в нарушение действующего законодательства РФ данным решением определено, что внеочередникам места в дошкольное образовательное учреждение предоставляются в количестве 25% от общего количества мест в учреждении, а 75% мест от общего количества распределяются в порядке общей очереди. Принесенный по данным нарушениям прокурорский протест был отклонен.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с постановленным решением суда, глава муниципального района "Шилкинский район" П. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, передав дело на новое рассмотрение в тот же суд. Мотивирует тем, что принятое решение Совета администрации муниципального района "Шилкинский район" фактически не нарушает прав граждан, поскольку льготников меньше чем 25%. Принятие спорного решения Совета администрации направлено на снятие социальной напряженности и погашение конфликтной обстановки при распределении мест в дошкольные учреждения. Кроме того, указывает, что за последние годы никому из льготников не было отказано в распределении места в дошкольное учреждение. Ссылается, что спорное решение вынесено с соблюдением всех норм законодательства. А также указывает, что решение суда было вынесено в отсутствие ответчика, просившего о его отложении по причине нахождения большинства работников Совета в отпусках, однако суд не принял эти доводы, чем нарушил права ответчика.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Гагаринов С.С. просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда без изменения как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица П., поддержавшего доводы жалобы, и дополнительно указавшего, что оспариваемое постановление относится к гражданам, которым предоставлены льготы местным законодательством, мнение прокурора Выскубовой С.А., считающей решение суда законным, обсудив доводы апелляционной жалобы Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

При принятии решения суд, верно, пришел к выводу, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин страны обладает равными правами и свободами. Установление процентного соотношения, то есть квотирование мест в дошкольном образовательном учреждении между льготными и не льготными категориями граждан будет не соответствовать конституционному принципу и может повлечь нарушение прав граждан на получение дошкольного образования.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона об образовании от 10.07.1992 N 3266-1 основным принципом государственной политики в области образования является общедоступность. Обеспечивать данный принцип возложено на органы местного самоуправления (ст. 31 данного Закона).

Установление Советом муниципального района "Шилкинский район" порядка комплектования воспитанниками дошкольных образовательных учреждений, согласно которому распределение между льготными категориями граждан вне очереди в соотношении 25% и граждан общей очереди 75%, противоречит принципу общедоступности, нарушает действующее законодательство и должно производиться без нарушения прав лиц, состоящих в общей очереди и внеочередников исходя из конкретно сложившейся ситуации.

Кроме того, законодательством не закреплено наделение Совета муниципального района полномочиями принимать решения об установлении квот приема детей в процентном соотношении в зависимости от статуса или льгот их родителей. Таким образом, определив вышеуказанный порядок комплектования воспитанниками муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории городского поселения "Шилкинское", Совет муниципального района "Шилкинский район" превысил свои полномочия.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. В связи с этим апелляционная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств (обстоятельств, выводов суда).

Доводы представителя заинтересованного лица, выдвинутые в суде апелляционной инстанции о том, что оспариваемое постановление касается только граждан, льготы которым предоставлены местным законодательством не имеет правового значения для рассмотрения заявления прокурора и не зависит от уровня источника законодательства, как то местный или федеральный.

Рассмотрение дела в отсутствии представителя заинтересованного лица, районным судом было правомочно, так как доказательств нахождения в отпусках работников Совета муниципального района в суд первой инстанции предоставлено не было. Представленные в суд апелляционной инстанции распоряжения об отпусках сотрудников, на основании абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ Судебной коллегией не принимаются, по причине возможности их представить ранее в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 03 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы муниципального района "Шилкинский район" П. без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.В.ИВАНОВ

 

Судьи

Д.С.ХОДЮКОВ

С.Н.МИХЕЕВ

 

Копия верна

Судья

Забайкальского краевого суда

Д.С.ХОДЮКОВ