ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2007 г. N 3-13-2007

 

Верховный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Кретова В.В.

при секретаре Старцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 25 апреля 2007 года дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия п. 3 Постановления Правительства Республики Коми "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" от 14 февраля 2007 года N 20 в части вступления настоящего Постановления в силу с момента его подписания и п. 4 Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" от 14 февраля 2007 года N 20 в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 27 марта 2007 года N 51, в части назначения компенсации с месяца, предшествующего месяцу подачи заявления о ее назначении, в случае обращения за назначением данной компенсации после 1 мая 2007 года,

 

установил:

 

Прокурор Республики Коми обратился в Верховный суд Республики Коми с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия п. 3 Постановления Правительства Республики Коми "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" от 14 февраля 2007 года N 20 в части вступления настоящего Постановления в силу с момента его подписания и п. 4 Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" от 14 февраля 2007 года N 20 в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 27 марта 2007 года N 51, в части назначения компенсации с месяца, предшествующего месяцу подачи заявления о ее назначении, в случае обращения за назначением данной компенсации после 1 мая 2007 года.

В обоснование заявления указал, что в нарушение ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Постановление Правительства Республики Коми "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" введено в действие с момента его подписания, хотя нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Утвержденный же указанным Постановлением п. 4 Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты неосновательно ограничивает право граждан на получение компенсации с 1 января 2007 года в случае, если обращение за назначением данной компенсации последует после 1 мая 2007 года, несмотря на то, что Закон РФ "Об образовании" такого ограничения не только не предусматривает, но и гарантирует получение компенсации именно с 1 января 2007 года.

В судебном заседании прокурор Тучнолобова В.А. настаивала на удовлетворении заявления и дала соответствующие ему пояснения.

Представители Правительства Республики Коми Лукина А.Н. и Константинов С.И. требования прокурора не признали и считали, что и порядок вступления в силу Постановления Правительства Республики Коми и установление в Порядке обращения за компенсацией части родительской платы... временных ограничений, заключающихся в назначении компенсации с месяца, предшествующего месяцу подачи заявления о ее назначении, в случае обращения за назначением данной компенсации после 1 мая 2007 года полностью согласуются с действующим федеральным и республиканским законодательством.

Заслушав объяснения прокурора, лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд находит, что заявление прокурора Республики Коми подлежит частичному удовлетворению.

Согласно п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что в силу положений ст. 76 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями означает безусловное соблюдение субъектами Российской Федерации принципа не противоречия принятых ими нормативных правовых актов любой юридической силы федеральным законам.

Анализ содержания п. 4 Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" от 14 февраля 2007 года N 20 в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 27 марта 2007 года N 51, применительно к приведенному принципу свидетельствует о несоответствии указанной нормы действующему федеральному законодательству в той части, в которой она предусматривает назначение компенсации с месяца, предшествующего месяцу подачи заявления о ее назначении, в случае обращения за назначением данной компенсации после 1 мая 2007 года.

Так, сам Порядок обращения за компенсацией... утвержден Постановлением Правительства Республики Коми во исполнение ст. 52.2 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 года N 3266-1 с последующими изменениями и дополнениями, предусматривающей в целях материальной поддержки детей, посещающих государственные и муниципальные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, выплату с 1 января 2007 года родителям (законным представителям) этих детей компенсации части родительской платы, внесенной данными лицами за содержание детей в соответствующем образовательном учреждении.

При этом настоящим Законом предусмотрено, что порядок обращения за компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Расходы, связанные с предоставлением компенсации, являются расходным обязательством указанного субъекта и покрываются в порядке софинансирования за счет средств федерального бюджета предоставляемых субъекту Российской Федерации в виде субсидий, рассчитанных, исходя из среднего сложившегося в этом субъекте размера родительской платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке и условиях предоставления в 2007 году финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" от 30 декабря 2006 года N 846 утверждены Правила предоставления в 2007 году финансовой помощи..., Методика распределения между субъектами Российской Федерации финансовой помощи... и само распределение субсидий, в соответствии с которыми Республике Коми на 2007 год предоставлена субсидия в размере 118647 тыс. рублей, рассчитанная по соответствующей формуле, включающей в себя количество детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, средний размер вносимой родительской платы, а также временной показатель средней посещаемости детьми указанных образовательных учреждений за 11 месяцев.

Таким образом, ст. 52.2 Закона Российской Федерации "Об образовании" в ее взаимосвязи с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 846 для родителей (законных представителей), внесших плату за содержание детей, посещающих государственные и муниципальные учреждения дошкольного образования, начиная с 1 января 2007 года и до завершения финансового года, гарантировано, в том числе, и за счет средств федерального бюджета частичное возмещение понесенных ими в 2007 году расходов независимо от времени обращения в этом же году за получением данной компенсации.

Поэтому п. 4 Порядка обращения за компенсацией... в части назначения компенсации с месяца, предшествующего месяцу подачи заявления о ее назначении, в случае обращения за назначением данной компенсации после 1 мая 2007 года не может быть признан законным, поскольку он принят не только с превышением предоставленных Правительству Республики Коми полномочий, но и неосновательно ограничивает право родителей (законных представителей), внесших плату за содержание детей в государственных или муниципальных образовательных учреждениях до 1 мая 2007 года, но не имеющих возможности по тем или иным причинам подать соответствующие документы на получение компенсации до этой даты, на частичное возмещение понесенных расходов.

Доводы представителей Правительства Республики Коми о том, что установленный в рамках регулятивного делегирования порядок выплаты компенсации с месяца, предшествующего месяцу подачи заявления о ее назначении, не нарушает права граждан и согласуется со сложившимися правилами нормотворчества, не могут быть приняты во внимание, т.к. в соответствии с принципами и порядком разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации введение субъектами Российской Федерации каких-либо ограничений в части порядка выплаты компенсации является недопустимым, поскольку предоставление данного вида материальной поддержки воспитания детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, в том объеме, в каком она предусмотрена ст. 52.2 Закона Российской Федерации "Об образовании", гарантировано настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами федерального значения и не может быть изменено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в сторону ухудшения положения родителей (законных представителей), имеющих право на получение компенсации именно с 1 января 2007 года.

При таких обстоятельствах п. 4 Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" от 14 февраля 2007 года N 20 в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 27 марта 2007 года N 51, в части назначения компенсации с месяца, предшествующего месяцу подачи заявления о ее назначении, в случае обращения за назначением данной компенсации после 1 мая 2007 года подлежит признанию противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия.

В соответствии с положениями ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" сообщение о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия п. 4 Порядка обращения за компенсацией... (в его указанной части) после вступления решения в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации органов государственной власти Республики Коми - газете "Республика".

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявления прокурора Республики Коми о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 3 Постановления Правительства Республики Коми "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" от 14 февраля 2007 года N 20 в части вступления настоящего Постановления в силу с момента его подписания, поскольку в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4 Закона Республики Коми "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов органов государственной власти Республики Коми" от 4 ноября 2002 года N 101-РЗ с последующими изменениями и дополнениями нормативные правовые акты Правительства Республики Коми, в том числе акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок вступления их в силу.

Ссылки прокурора Республики Коми на ч. 5 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями суд не может признать заслуживающими внимания, т.к. приведенная норма сама по себе не препятствует субъектам Российской Федерации самостоятельно определять порядок вступления в силу своих нормативных правовых актов, исходя из содержания этих актов и сферы их применения.

В частности, вопросы материальной поддержки воспитания детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, урегулированы специальным законом (Законом Российской Федерации "Об образовании") и в силу п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом предусмотренная Законом материальная поддержка носит исключительно компенсационный характер и заключается в частичном возмещении родителям (законным представителям) понесенных расходов в связи с внесением ими родительской платы за содержание детей в указанных выше учреждениях.

В рамках же ст. 52.2 Закона Российской Федерации "Об образовании" органам государственной власти субъектов Российской Федерации делегировано лишь право по установлению порядка обращения за компенсацией и порядка ее выплаты и не предоставлены полномочия, при осуществлении которых могут быть затронуты перечисленные в главе 2 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека и гражданина.

Таким образом, урегулированные в оспариваемом Постановлении Правительства Республики Коми правоотношения непосредственно не связаны с предусмотренными п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросами защиты прав и свобод человека и гражданина, и поэтому при введении указанного нормативного правового акта в действие Правительство Республики Коми правомерно руководствовалось ч. 2 ст. 4 Закона Республики Коми "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов органов государственной власти Республики Коми", допускающей возможность вступления нормативных правовых актов в силу со дня их подписания.

Более того, вступление Постановления Правительства Республики Коми от 14 февраля 2007 года N 20 в силу со дня его подписания обусловлено датой вступления в силу ст. 52.2 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 5 декабря 2006 года N 207, характером регулируемых настоящим Постановлением правоотношений и субъективным правом родителей (законных представителей) на реальное получение компенсации именно с 1 января 2007 года.

Руководствуясь ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление прокурора Республики Коми удовлетворить частично и признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия п. 4 Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" от 14 февраля 2007 года N 20 в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 27 марта 2007 года N 51, в части назначения компенсации с месяца, предшествующего месяцу подачи заявления о ее назначении, в случае обращения за назначением данной компенсации после 1 мая 2007 года.

После вступления решения суда в законную силу сообщение о решении в части признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия п. 4 Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 14 февраля 2007 года N 20 в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 27 марта 2007 года N 51, в части назначения компенсации с месяца, предшествующего месяцу подачи заявления о ее назначении, в случае обращения за назначением данной компенсации после 1 мая 2007 года, подлежит опубликованию в газете "Республика".

В удовлетворении остальной части заявления прокурору Республики Коми отказать.

На решение в течение 10 дней могут быть поданы кассационные жалобы и принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Коми.

 

Председательствующий

В.В.КРЕТОВ